高层决策周刊804

“制造大国”到“制造强国”质变 生产性服务业五种增长功能不容忽视

【博览财经特稿】当前，中国制造业在多个领域实现“领跑”或“并跑”，但一个关键短板——生产性服务业发展滞后，正制约着从“制造大国”向“制造强国”的跃升。如何突破这一瓶颈？

黄奇帆强调，生产性服务业不仅是提升制造业质量效益的关键，更是GDP最大的增长板块、服务贸易的增长引擎、可持续高附加值的基础以及全要素生产率提升的根基。然而，中国在此领域占比偏低、服务贸易比重不高、制造业产值利用率不足等问题突出。

什么是生产性服务业

我们都知道，联合国对制造业和生产性服务业有一个门类的归类定义，制造业分类有31个大类、179个中类、609个小类，合计800多个大中小的类别。和制造业直接相关的，推动制造业发展的生产性服务业，联合国确立有10大类、35个中类、171个小类，构成了全世界生产性服务业的发展。

生产性服务业是一种知识密集、人才密集的产业，与传统生产力产业靠资源要素、资金、蓝领劳动力投入有重大区别。生产性服务业有10个大类：

除了以上10大类生产性服务业以外，还有35个中类、171个小类，由于时间关系今天不能展开细说。

我们通过这么一个概念性地了解，想一下生产性服务业对我们的经济发展有什么样的功能呢？生产性服务业作为以科研创新为核心的服务业，除了推动制造业的技术进步，提高制造业的产业运行效率和效益以外，不仅是新质生产力和高科技制造产生的温床、动力和土壤、生态环境，同时，生产性服务业自带光环，是全世界全社会经济发展的重要增长极。这种增长极在经济发展中表现为五种增长功能：

美国GDP从1950年的4000多亿美元提高到2024年的29万亿美元，涨了70倍，生活性服务业总量也是涨70倍，但是生产性服务业就不仅是随着总量的增长而增长，而且它的比重从10%变成50%，在29万亿美元里是14.5万亿美元的存在，这是美国经济体量中最大的增加值板块。

讲完这个以后，我们就可以知道生产性服务业不仅推动制造业板块的发展壮大，而且自身也是GDP最大的增长极，最终会发展成最大的经济板块。

这7个（美国科技7巨头：苹果、微软、谷歌母公司Alphabet、亚马逊、英伟达、特斯拉和Meta）除了亚马逊是产业互联网以外，其它6个大家普遍认为是制造业企业，的确它既是制造业的大企业，更是生产性服务的大企业，但是它自己往往没有直接干制造业，而是把制造的活委托给代工企业运行，它自己主要就是干生产性服务业。

不仅苹果公司如此，微软的笔记本电脑开发，高通和英伟达的芯片开发也是如此。总而言之，美国最大的独角兽是以生产性服务业产业链集群为链头的企业。中国的华为也是这样的企业，做了至少5种品牌以上的产品，包括手机、电脑、5G基站、汽车、机器人等，围绕每个产品对10大生产性服务业一网打尽的开发。

我讲这一段内容就是说生产性服务业不仅是GDP的增长极，也是独角兽的增长极。

什么叫服务贸易？生活性服务业、生产性服务业跨国服务到国外构成服务贸易。我国去年货物贸易超过6万亿美元，服务贸易8000多亿美元，贸易占比12%左右。其中相当一部分是生活性服务业的出口，如旅游接待、外宾服务都属于生活性服务贸易。但生产性服务业出口到国外的贸易量不高，大量的是进口。

所以，大量生产性服务业输入到中国，这是资本密集、技术密集、人才密集的生产性服务业形成的服务贸易输入中国，而中国自己的服务贸易出口除了劳动密集型生活性服务贸易以外，生产性服务贸易不足。

第五，生产性服务业也是全要素生产率发展的基础。生产性服务业来自知识密集和人才密集的投入，新质生产力要求在传统的要素之外提升全要素生产率增长，就是要抓好生产性服务业的发展。

总体上生产性服务业有五大战略性功能，我们应该给予高度的重视。当前中国制造业实现领跑，全球第一有望保持50～100年；生产性服务业需要在“十五五”至2040年重点突破

这里面说到的30%值得注意。2010年我们就是全球制造业第一的规模，那个时候我们的比重是全球制造业的20%，美国是全球制造业的19.6%，第一名、第二名数字相差不大。现在我们的制造业在全球同样是第一，但这是一个30%以上占比的第一。在国际经济中30%以上的制造业比重，往往内含着两个重要的概念：

二是有可能长久保持全球第一的概念。全世界现代工业发展的300年，有三个30%占比的世界第一的制造业国家，一个是英国，保持了100年；第二个是美国，保持了80年；第三个，中国出现了，是不是会保持50年、80年、100年呢？

同时，我们在全球制造业最重要的十大板块中有五大板块成了世界制造业的王国，我们是全球高铁地铁轨道交通的王国；是全球汽车制造的王国，去年全球造了9000万台汽车，中国造3000多万台；我们是新能源装备生产的王国，也是各种电力装备生产的王国，还是造船的王国，这五个方面我们已经走在世界前面了。

尽管我国制造业取得了这么重大的成就，但是，我们在生产性服务业上相对落后。不仅表现在总量上，也表现在具体的内涵上，大体上跟生产性服务业有关的五个指标，我们现在还相对是比较薄弱的，是短板。

第二，服务贸易占比低。全球平均占比到了25%，欧美到了30%、40%，我们现在处在12%，比重偏低。

第四，独角兽比重低。在中国股市独角兽比重占10%左右，欧美独角兽占30%。

总之，在十五五期间到2040年我们要着力消除以上所说的五个经济发展中的短板，要着力发展生产性服务业，推动制造业高质量发展，推动新质生产力良性的发展。

到了2040年，中国式现代化的产业体系应该有个什么样的理想的结构比重呢？大体上，制造业的比重不低于25%，非制造业的工业包括采掘业、水电气这类的产业，大体上有7个点，加在一起32%，农业有6个点，生产性服务业应该从现在的27%、28%上升到35%，生活性服务业还保持27%，总的加在一起就是整个GDP。结构要做这么一个调整，关键就是在这个过程当中把生产性服务业比重增加6、7个点。

到2050年中国的生产性服务业进一步的发展达到40%，生活性服务业25%，加在一起65%，剩下30%是工业（25%的制造业，5%的非制造业的工业），农业比重会进一步下降到5%。（来源：政事儿（ID：xjbzse） 作者：黄奇帆）

社会热点




热潮下的新思考 中国是否需要发展稳定币？

【博览财经特稿】2025年6月6日，中国香港《稳定币条例》正式生效。6月17日，美国参议院正式通过稳定币监管法案。当前，USDT（泰达币）、USDC（美元硬币）等挂钩美元的稳定币在全球范围内快速扩张，各国央行正研究探索央行数字货币(CBDC)，金融机构也推出了各类代币（tokenisation），呈现出一幅丰富多元的数字货币生态图景。上述消息已然掀起一轮稳定币讨论热潮，也带来了值得深思的问题：在全球数字货币浪潮下，中国是否需要发展稳定币？

机遇与挑战

全球稳定币市场规模已从2020年初的不足50亿美元增长至当前的2500亿美元，其中美元稳定币占比达99%。在美元稳定币中，USDT占比约70%，其次是USDC。这一方面反映了加密资产特别是De-Fi（去中心化金融）兴起后市场对高效、低成本支付手段的强烈需求；另一方面，也充分表明稳定币市场的高度集中性，其程度远超传统金融市场。

事实上，稳定币在跨境交易中的成本优势并非完全源于区块链技术创新。据笔者在业务一线的调查研究，一笔典型的B2B（公对公）跨境支付固定成本在25美元-35美元之间，其中与代理行网络相关的账户流动性成本、财务操作成本以及合规成本占比分别约35%、30%和20%。

此外，稳定币还有一项重要优势，即基于区块链和智能合约技术带来的支付层面的可编程性和资产层面的可组合性。基于区块链的智能合约及其应用，比现有基于API的银行司库业务（corporate treasury，国内亦称现金管理业务）更加协同化、智能化、定制化，是支付结算数字化的主流发展方向。同时，相较于现有基于代理行网络的支付结算系统的相对封闭，稳定币的“一链一网一平台”更加开放、包容，有助于提升数字金融服务的可得性、全球性和普惠性。

其次，金融稳定风险增加。一是稳定币发行机构的准备金管理不善可能引发“挤兑”风险；二是倘若美国短期国债出现“流动性闪崩”，其安全资产属性发生动摇，可能将市场风险数倍放大传导至稳定币，引发稳定币价格闪崩。反过来，负债端的稳定币与资产端的国债资产之间会形成更加显著的期限错配，一旦负债端出现大规模挤兑，就会传导至资产端，迫使稳定币发行商集中抛售国债资产，引发系统性金融风险。

三大发行模式

第二种是银行存款代币模式，如摩根大通的JP.M Coin，其实质是将传统银行存款代币化。这种模式由持牌银行发行并以其资产负债表为支撑，充分利用了现有银行监管框架，风险控制相对成熟，且能与现有金融服务深度整合。摩根大通的JP.M Coin已在机构间大额结算领域取得成功，显著提高了结算效率。但这种模式也面临创新受限、互操作性不足以及可能强化大型银行市场优势等挑战。

一是不脱离现有双层体系。通过继承和优化双层体系架构，实现稳定币“守正创新”。在批发层面，央行通过批发CBDC为稳定币发行机构提供结算支持，确保支付系统的结算最终性（finality）有央行信用背书，有效避免稳定币发行商在缺乏“最后贷款人”的原始条件下抛售国债等无风险资产及由此引发的金融稳定风险；在零售层面，稳定币发行机构及支付服务提供商负责向公众提供稳定币服务，维持与客户的直接联系。这种设计避免了央行直接面对海量零售用户的运营压力，也防止了金融脱媒风险，保持了既有金融中介机构的关键金融功能。

三是将金融活动全面纳入监管。在这种模式下，参与零售层稳定币发行和服务的机构必须获得相应金融牌照，按照“相同业务，相同风险，相同监管”的穿透式监管要求，落实包括资本充足率、准备金管理、信息披露、客户身份识别等方面的规定。

事实上，英国Fnality项目从2018年就开始探索“批发-零售”双层体系的稳定币发行模式。该项目由全球多个主要金融机构参与并联合发起，其目标是利用分布式账本技术（DLT）构建一个受监管的代币支付网络，为批发支付和跨境结算提供安全、高效的解决方案。瑞士国家银行与瑞士证券交易所的创新项目Helvetia也是“批发-零售”双层体系模式的实践案例，展示了批发CBDC的可行性和多方面优势。以上案例表明，这种模式能真正实现“受监管稳定币”政策目标。

随着全球多个国家和地区相继将稳定币纳入监管，中国是否应发行人民币稳定币，如何发行人民币稳定币，亦成为值得探讨的话题。

中国的金融体系强调有效市场与有为政府相结合。2023年中央金融工作会议强调，全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。在构建形成“机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管”新质监管能力之前，仍需审慎评估私人发行稳定币的利弊得失。

再次，“点对点”的去中介化实际上忽视了国际贸易结算中的时间和空间双重信息不对称问题。在长期以来的跨境贸易活动中，人们逐渐认识到跨境贸易（物流）与跨境支付（金流）不能保持同步，继而发明了汇票；为避免货物损失或资金欺诈，又逐步引入了银行、保险、公证、检验等各类中介机构，发展出信用证、托收、电汇等各种贸易结算工具，进而推动贸易金融发展繁荣。在复杂多样的贸易场景中，与“点对点”支付最接近的电汇所能适用的场景实际上少之又少。“点对点”支付究竟能在跨境贸易中发挥多大的优势，仍需经过实践的检验。

党的二十届三中全会《决定》要求“发展人民币离岸市场”。在“批发-零售”双层体系中，除了科技公司等非金融机构，银行金融机构发行具有离岸人民币性质的存款代币也是值得探索的方向。比如，由国际清算银行（BIS）与纽约联储（NY Fed）共同牵头联合多家央行的存款代币跨境支付项目——Project Agorá，已经得到全球众多大型金融机构的参与并在持续扩大成员网络。

在跨境支付领域，零售层面的跨境汇款占全球跨境支付总量的不到10%，市场规模相对有限；而机构间（包括政府、国际金融组织和金融机构）的跨境支付占据绝对比例，是影响全球跨境支付生态乃至国际货币体系的关键力量。

批发层跨境支付是国际货币体系的微观基础，是影响货币国际地位的关键因素。零售层跨境汇款规模相对较小，但对提升货币的国际可得性和使用便利性有重要作用。两者相辅相成，不可偏废。“批发-零售”双层体系正是基于这种系统观念，将两个层面有机结合，既重视批发层的基础作用，又关注零售层的普惠价值。（来源：财经 作者：赵鹞）

社会透视




少子化冲击学前教育 幼儿园“关闭潮”或只是开始

【博览财经特稿】7月3日，敬雅真在微信朋友圈转发一条“如果你撑不下去，看看大佬是怎么度过”的视频，鼓励自己走出困境，并期待“东山再起”。敬雅真现在有多个头衔：一位通过直播转型“自救”的“网红”；一个经常接到催债电话、面临多起仲裁诉讼的限高人员；一名在幼教行业打拼20余年的幼儿园园长。

“我特别希望能保住现有的这4家幼儿园。”敬雅真直言：“愁白了头，操碎了心。”在抖音直播间，敬雅真一度呼吁幼教同行积极转型，而她自己则需要“干点挣钱的买卖还债”，未来继续在教育行业“大展拳脚”。

教育部发布的统计公报显示，2024年全国共有幼儿园25.33万所，比2023年27.44万所减少2.11万所——这个数字，相当于每天有50多家幼儿园默默消失。这也是全国幼儿园数从2022年首次出现负增长以来，连续3年下降，3年累计关停4.15万所幼儿园，降幅14.08%。

新生人口持续减少导致生源收缩，这是幼儿园“关停潮”的直接原因。中国教育科学研究院研究员储朝晖直言，未来幼儿园数量仍会继续减少，因为人口出生率不断降低，幼儿园数量仍呈下降趋势。受生源减少影响最大的，是民办幼儿园与乡村幼儿园，公办幼儿园抗风险能力相对较强，但也不可避免地受到冲击——多位公办幼儿园老师表示，她们的生源也明显受到影响。一个最明显的变化是，之前公办幼儿园只招本小区或本地户口的儿童，但现在已经没有户籍要求了，只要适龄即可入园。

欠债2000万元，但仍未放弃

在那段“闪亮的日子”里，敬雅真经常提及自己要做百年教育企业。然而，从2020年起，敬雅真经营的幼儿园遭遇困境，这年，幼儿园因疫情原因闭园8个月。为维持经营，敬雅真不得不选择贷款——2020年，敬雅真用自家的房产去抵押，贷款了500万元，此后几年，她的债务累积到2000多万元。即便努力维持，但敬雅真的幼儿园仍从最多时候的12家陆续关闭到目前仅剩4家。

敬雅真目前仅剩的4家幼儿园均为普惠性幼儿园。因经营与收费方式不同，中国的学前教育大致可分为公办园、普惠园与营利性民办园三类，其中普惠园又分为公办和民办。设置普惠园旨在解决“入园难、入园贵”的问题。教育部发布的统计公报披露，全国共有普惠性幼儿园22.10万所，占全国幼儿园的87.26%，在园幼儿3283.19万人，占全国的91.61%。

6月11日，广东省英德市教育局发布公告，同意英德市百花幼儿园终止招生办学；5月29日，福建省漳州市龙海区教育局发布消息，同意辖区内8所幼儿园申请终止办学的申请；5月8日，安徽省六安市裕安区教育体育局发布公告，同意辖区内20所民办幼儿园终止办学的申请……对于很多家长和小孩而言，得知幼儿园被关停时经常会觉得“太突然”。实际上，敬雅真也没有预料到，“倒闭潮”会来得如此迅猛，而她和她的同行面临的挑战与变革无疑仍将持续。

“太艰难了。”在谈及幼儿园的生存状况时，陈琳反复表示。陈琳从1994年从事幼教行业，至今已有31年，她亲历并见证了中国学前教育自2010以来的加速普及，到2020年、2021年迅速扩张，再到2022年之后快速过剩的完整周期。陈琳原本经营3家幼儿园，2023年和2024年各关了1家，目前仍剩1家幼儿园在支撑。

陈琳透露，仍在经营的这家幼儿园只有130个左右的孩子，即将有60个大班的孩子结束最后一个学期，这意味着9月开学后幼儿园将只剩下70个小朋友，再加上可能会有10个左右的小朋友流失，预计9月开学只有60个左右的老生，“我们在两个月前就开始招生，如果能在9月之前招到20个小朋友就很满意了。”陈琳表示，自己的幼儿园收费很低，3680元一个学期，给每个小朋友配园服、书包和餐食，扣除老师的工资和房租后，基本上已经赚不到钱了，“如果招生情况没有改善，也许明年就熬不下去了。”

2018年之后，生育意愿与出生率持续低迷，学前教育行业很快受到冲击。奕阳教育研究院人口变迁与学前教育发展课题组近期发布的一份报告称，自2021年学前教育在园幼儿总规模开始下行以来，过去4年连续累计减少1234.27万人，减幅为25.62%；而全国幼儿园数从2022年首次出现负增长以来，至2024年的3年间累计关停4.15万所，降幅为14.08%；平均园所规模也从2017年180人下降自2024年的141人。

陈琳透露，目前最大的开支是房租，600平方米的场地一年的租金是13万元，加上水电费用，一年需要支出17万元左右。为了让房东优惠一些房租，陈琳会隔三差五买些烟酒送给房东，并说些好话，尽管房东同意减少一些租金，但她仍觉得资金压力太大。为此，她计划在今年9月开学后少开一个班、少租一个门面。陈琳称，幼儿园今年勉强能持平，不亏不赚，“但去年的普惠资金还没有发下来，也不知道什么时候能发下来。”

陈琳表示，随着生源的减少，幼儿园之间的竞争愈发激烈。一些规模较小、师资力量薄弱、教学质量不高的幼儿园，在竞争中逐渐失去优势，被市场淘汰是早晚的事。陈琳隔三差五就会听说附近又有哪家幼儿园关闭了。最近的一次是在今年6月底，距离不远的一家幼儿园宣布闭园，她得知消息后，开始积极去招生，“我和家长们说，把孩子转到我们幼儿园来，多来几个就多优惠一点，比如来五个人，就每人优惠500元。”最终，预计会有十个小朋友在今年9月转到陈琳的幼儿园来。

幼儿园大量关闭，导致幼儿园老师数量同步减少。2024年全国幼儿园专任教师总数为283.19万人，较2023年减少24.18万人，相当于每天有600多名教师离开了岗位。张扬就在2024 年选择结束自己的幼教生涯。

2024年暑假期间，张扬在老家找到一份文员工作，虽然工作也比较繁杂，但相比幼儿园要轻松很多，薪资待遇上也要好一些。“幼儿园的工作强度与薪资待遇是不匹配的，希望未来的幼师待遇可以提高吧。”张扬表示。

不过，目前对幼儿园教师薪资并无相关标准，公办与民办幼儿园教师薪资待遇差异较大、经济发达与经济欠发达地区薪资待遇差距较大的问题。“实习老师一般是1800元一个月，转正后是2200元一个月，工作三五年的老师月薪3000元的有很多。”

“我现在每个月工资税后在2500元左右。”在中部地区一家幼儿园工作的卢英表示，自己在这家幼儿园工作十多年了，之前是生活老师，因为生源一再减少，老师也相应减少了，“我因为在幼儿园工作十多年了，领导不好辞退我，所以辞退了以前的保安，让我来当保安了。”卢英透露，她现在所在的幼儿园只有7个班150个左右的儿童，老师仅剩21人。

《幼儿园教师工作条件的现实困境及影响探析》还指出，幼儿园教师的工资收入约为其他教育类职业平均工资的70%，且幼儿园教师的“五险一金”并未全部覆盖，大部分公办非在编以及民办幼儿园教师尚未享有住房公积金。“有同行还在坚持，她们最大的动力可能就是因为本来在家也需要带孩子，在幼儿园上班相当于既照料了自家孩子，还有一份工作。”曹丽表示。

幼儿园“关停潮”大背景下，如何转型是重要课题。敬雅真转型的方法包括：将招生年龄从3岁降低到1.5岁，接收低龄幼儿，为家长提供全日托、半日托、临时托等托育服务。托幼一体化被很多幼儿园视为走出生源困境的突破。托幼一体化是指统整托幼资源，将0-6岁婴幼儿的保育与教育相互衔接，进而实现婴儿与幼儿保教的有效融合。

近年来，中国持续推进婴幼儿托育服务体系建设。6月1日正式实施的《学前教育法》明确要求，“有条件的幼儿园开设托班”，这为幼托一体化提供了法律依据。在幼托一体化之外，一些地方也在探索“老幼共托”的新模式，也就是将托老与托幼服务相融合，通过在同一空间下进行老幼照料、代际学习和互动交流，缓解家庭对于“一老一小”的后顾之忧。

有业内人士认为，老与幼虽有相通之处，但侧重点也有很大不同，需要持续创新，精细化管理，培育更多“护理+托育”的复合型专业人才，满足“老幼共托”模式推广和发展的需求。在出生率下降、老龄化加剧的背景下，幼儿园需要寻找新的发展方向，目前幼儿园探索的新模式主要包括：转型为托育中心、转型为养老服务机构、转型为社区服务中心、转型为老年大学、转型为数字化幼儿园等。

民办园仍有存在价值与空间

熊丙奇建议，一方面，要尽快在“教育强国”时代背景下，制定新的学前教育标准，降低幼儿园班额标准，提高幼儿园师幼比。这对各地发展有质量保障的普惠学前教育，具有重大现实意义。事实上，除了学前教育要提高办园标准，中国小学、初中、高中，都需要制定新的办学标准。另一方面，要维持并适当提高对学前教育、托育的投入，防止地方政府在适龄学生减少、保持生均拨款不变的情况下，压缩对学前教育等基础教育的投入。

2018年，中共中央国务院印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，到2025年，要全面普及普惠性幼儿园。今年正式实施的《学前教育法》也将普惠作为重要目标。普惠性幼儿园并非免费幼儿园。根据有关政策，尽管补助金额不一样，但公办幼儿园与普惠民办幼儿园均能获得财政补助。

储朝晖认为，只要当地学前教育经费没有达到整个教育经费的9%，那么就必然需要有民办幼儿园的生存空间。民办园有存在的价值与空间，它能带来幼儿教育的多样性、灵活性、可选择性。实现普惠目标，需要在贯彻推进政策中将排拒性普惠转变为包容性普惠。包容性普惠意味着学前教育在办学类型上必须同时包含公办园和民办园，凭借民办园更加多样的服务、更加灵活的机制和更加积极的效能，为家长提供更多高品质的普惠性幼儿教育服务选择。在包容性普惠政策中，必须调整此前“大力举办公办园”的偏向，同时加强对民办园的支持使其在提高自身质量的同时也作为鲇鱼效应的作用方刺激公办幼儿园提升效能，从而提升整个学前教育的效能，改良学前教育生态。

敬雅真无疑也希望民办幼儿园可以获得更多政策上的支持。她表示，目前自己经营的4家民办幼儿园中，有1家可能会因为“政策原因”被迫转为公办幼儿园。敬雅真称，有些人会认为她在网络上主要是“靠卖惨博同情”，但她在网络上呈现的只是自己面临的真实困境。“幼教行业的投资大、回收周期长，能坚持做幼教的人都是因为情怀与热爱。”敬雅真说。（文中陈琳、张扬、曹丽、卢英为化名）（来源：财经 作者：鲁伟）