以更大刻意和智慧积极稳妥推进地皮管理制度改革——学习习近平总书记系列讲 ...

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列紧张发言，发言围绕着刚强抱负信心、强化宗旨意识、增强道德修养等焦点代价观，围绕着建立中国特色社会主义制度，加强门路自大、理论自大、制度自大等目的，围绕着全面深化改革，促进国家管理体系和管理本领的当代化等方向，围绕着改进作风，党要管党、从严治党等要求，举行了深入论述，表现出刚强的态度、登高的眼界、为民的情怀、平实的风格。通过这次国土资源部举行的高效有序的会合培训，联合平常的学习，在受到教诲、鼓舞的同时，也有了更深的劳绩和领会。
深入明白、正确把握，做全面深化改革的积极践行者和刚强支持者
习近平总书记指出，改革开放是决定中国今世运气的关键决议。从我国的发展历程看，党的十一届三中全会作出把党和国家工作重心转移到经济建立上来，实验改革开放的汗青性决议。35 年来，通过改革开放，我国经济社会发展取得了巨大成绩，国家面目和综合国力发生了深刻变革，人民生存程度得到了大幅提拔，这统统都归功于用改革的方法办理了党和国家奇迹发展中的一系列题目，改革带来的益处惠及整个国家和社会，惠及我们每一个人。
从我国当前面对的形势看，国际形势日趋复杂，单边主义、强权政治不肯看到有独立意识形态的国家在天下崛起，“中国威胁论”、“唱衰中国”等论调不停翻新，树欲静而风不止；国内政治、经济和社会情况还存在一些体制机制上的毛病，一些深条理的抵牾和题目没有完全办理并开始浮现，改革正处在攻坚期和深水区。办理我国现存的题目要靠发展，而发展的根本出路在于全面深化改革，改革的过程就是办理当前复杂题目的过程。假如说党的十一届三中全会吹响了中国改革开放的军号，那么党的十八届三中全会就是发出了全面深化改革的总攻令和动员令。这注定是一场攻坚战，我们将站在一个更高的出发点上，进一步革除发展过程中的体制机制毛病，凝心聚力，引发活力，建立中国特色社会主义，实现富强民主文明调和的中国梦，实现中华民族巨大复兴。可以预见的是，在以后一个相称长的汗青时期内，改革都将是我国经济社会发展的主基调和主旋律，也是我们每一个涉及此中、受益此中的人的自然责任和任务，我们要深刻熟悉改革的紧张性和紧急性，加强自发性和自动性，做改革的积极践行者和刚强支持者。
党的十八届三中全会刻画了改革的蓝图和远景，订定了改革的门路图和时间表，提出了全面深化改革的引导头脑、目的使命、庞大原则、方向重点，体系完备、内在丰富。但我们也必须苏醒地熟悉到，在当前复杂的国际国内情况下，在“ 啃骨头”阶段，改革不能停顿，也不会一挥而就，它是一个体系的、团体的、协同的体系工程，必要不停地熟悉、推动、深化。只有充实熟悉改革的复杂性和困难性，深刻把握各项改革的体系性和关联性，以更刚强的信心，更大的政治智慧和勇气，更有力的步伐和办法才气使改革取得乐成和劳绩。
以题目为导向，明白目的，突出重点，积极稳妥推进地皮管理制度改革
（一）面临复杂的抵牾和形势，充实熟悉地皮管理制度改革的困难性。
党的十八届三中全会明白了地皮管理制度改革的方向、重点和要求。中心同时要求，地皮管理制度的改革要守住底线、试点先行、积极稳妥地推进，这是基于当前我国地皮使用管理的现实，以及地皮管理制度改革的复杂性和困难性作出的决议。
在我国，地皮始终是稀缺资源，这种稀缺是一种布局上的稀缺，差别财产、差别用途都对地皮有猛烈的需求。这就要求地皮管理制度改革必须分身包管国家粮食安全与保障经济快速发展的关系，分身当前长处与久远发展的关系，分身经济布局优化与地皮高效使用的关系，改革的失误和毛病都有大概导致战略需求的丧失或失衡，且长时间难以规复，进而造成汗青性的无法补充的错误。
和任何一个国家一样，我国地皮蕴含着巨大长处。这种长处表现在产权的保有和变更中，表现在差别用途的转换中，表现在羁系和处理中。涉及地皮的任何一项哪怕是渺小的制度调解、政策变革，都大概带来长处上的巨大调解，从而冲破长处的平衡，引发社会的关注乃至是颠簸，影响社会的稳固。
同其他国家差别的是，地皮在我国传统的观念中是财产、是保障，“农本商末”，“有土斯有财”。纵然在当代化的本日，特殊是在工业化、城镇化快速发展，社会保障机制尚未均等地惠泽城乡的条件下，祖屋、田产是外出农夫退守故里的心灵慰藉，是他们的生理保障。短期内难以用当代的理念去改变传统意义上的头脑，这也是地皮管理制度改革所不能忽视的。
地皮制度也是我国的根本制度。都会地皮国家全部和农村地皮团体全部构成了我国公有制的底子，改革不能突破底线，此中很紧张的一条就是公有制的底子不能动。改轻易规复难，因此地皮管理制度改革应该在现行全部制框架内举行，必须慎之又慎，经得起汗青的查验，决不能犯不可挽回的汗青性错误。
习近平总书记指出，要全面正确明白三中全会精力，防止由于误读、误解、曲解、错解产生不须要的顾虑和担心，淘汰改革现实操纵的难度。学习贯彻习近平总书记紧张发言和三中全会精力，要善于把自发维护中心大政方针的同一性、严厉性和随机应变、充实发挥主观能动性联合起来，深入明白守住底线的地皮管理制度改革要求，真正做到不能把红线改小了，把群众权益改少了，把公有制改没了。
（二）以题目为导向，充实熟悉地皮管理制度改革的紧急性。
一个抱负、美满的地皮管理制度，应该做到：耕地得到切实掩护，子孙子女发展有更多的选择空间；地皮实现高效使用，地能尽其力；地皮权益得到充实维护，实现社会的公平公理。国土资源部已明白了“尽职尽责掩护国土资源、节省集约使用国土资源、经心努力维护群众权益”的职能定位，这也是地皮管理制度改革的目的和底子。
颠末多年的积极，我国已经形成了包罗地皮有偿利用制度、地皮产权制度、规划及用途管制制度、地皮征收与审批制度、占补均衡制度、地皮市场运行机制等相对完备的地皮管理制度框架，这是在我国多年来地皮管理制度改革实践的底子上，鉴戒发达国家先辈的管理履历形成的，有其科学性，同时也发挥了紧张的作用。因此，地皮管理制度改革，更紧张的是在现有的制度框架内，以题目为导向，革除毛病，改良优化，积极稳妥地推进。
从当前的制度体系及运行来看，随着我国经济社会的不停发展进步及制度情况的变革，地皮管理制度还存在着一些毛病和题目，必要进一步熟悉、改革、美满。
一是地皮审批的异化。地皮规划作为国家实验地皮用途管制的底子，是对地皮开辟、使用、管理和掩护在空间、时间上作出的总体安排与结构。抱负的状态是，通过强化规划管控，中心当局管住宏观，实现耕地的掩护和用地的宏观羁系；地方当局在规划区内实行用地管理，通过进步地皮使用服从包管用地的需求。当前，由于规划缺乏科学性和严厉性，刚性束缚不敷，更多时间只能靠筹划和审批来补充，久而久之，筹划和用地审批成为了地皮使用管理的主角。由于用地审批和羁系的对象是一个一个详细的项目，管理本钱很高，造成究竟上的中心当局羁系职能无法到位，宏观管不住，微观管不了，违法用地极易产生“破窗效应”。同时，地方当局无法独立实行规划，经常是筹划指标越多越好、审批速率越快越好，养成了眼睛向外，外延式扩张的风俗，节省集约用地的积极性也变更不起来，地皮使用是否高效、公道，已经不是地方当局在地皮使用管理中的首选项。这也在肯定水平上造成了中心当局和地方当局在地皮题目上的博弈，也产生了诸如工作作风、廉政等方面的一些题目。
二是产权变更的单边化。当前的征地制度客观上造成地皮产权的变更是单向的，而且这种单向变更具有逼迫性，表现在征地的赔偿尺度由国家确定，农村团体或被征地农夫只有被动地担当。由于地皮用途转换过程中存在着巨大长处差距，同时当局控制了地皮一级市场，很难包管地方当局不为了寻求最大经济效益而故意偶然低落征地本钱。同时，纵然地皮征收赔偿是公道的，但由于缺少协商和议价，使得农夫作为地皮产权人，赔偿尺度再高也大概会以为不公平，感到自身长处受到侵害，并不自发地将其归咎于已经妖魔化的“地皮财务”上。现实上，在任何一个国家，地皮的收益都是地方当局稳固的财务收入泉源，农用地与建立用地转换过程中的长处差别也应该由地皮权利人和社会共同分享。“地皮财务”自己不是题目，关键是现在单边化的产权变更带来的具有逼迫性的地皮财务形成机制，由于缺少地皮权利人的到场和认同才造成了如今的诸多诟病，从而引起一系列的纠纷，进而影响社会稳固。
三是地皮市场的不完备性。客观上说，现在我国的地皮市场仍旧不是完备意义上的市场。农村自不必说，纵然在都会，真正靠市场机制设置资源的也仅仅是谋划性用地这一块，其他如工业用地等，其设置及代价形成机制还受到了市场机制之外的诸多因素的干扰。而究竟上，现在在各个都会中，唯有谋划性用地，其设置和使用服从是最高的，由于它完端赖市场机制在起作用。而其他用地，仍旧存在着闲置、粗放、浪费的征象，表现了我国地皮市场的不完备性和非市场机制设置资源的不公道性。怎样创建城乡一体化的美满的地皮市场，通过市场机制设置地皮资源，实现地皮的高效使用是亟待办理的题目。
（三）积极稳妥地推进地皮管理制度改革。
按照以规划为主导，以产权为焦点，以市场为本领，以羁系为保障的要求，对现行的地皮管理制度，特殊是征地制度和审批制度举行改革，以变更中心和地方的两个积极性，形成耕地掩护目的落实、地皮使用节省高效、群众权益切实维护、市场机制充实发挥的科学化的地皮使用管理制度，是当前地皮管理制度改革的方向和要求。
一是充实发挥规划的作用，明白责任和任务，变更中心和地方两个积极性。在当前地皮资源供应短缺与需求茂盛的抵牾下，必要进一步发挥规划的引领作用，科学分配地皮资源在差别财产、差别用途之间的比例，统筹进步地皮使用服从。进一步强化规划的科学性、严厉性和法制化，中心当局按照宏观管住、微观放活的原则，依据规划增强用地羁系，对规划区内的用地不再审批，对超出规划范围内的用地严加控制、严酷羁系，严厉督察。按照事权与责任相匹配的原则，将规划区内的地皮使用管理的责任交还地方，加强管理上的自主性，变更节省集约使用地皮的积极性。应当阐明的是，科学、严厉、有束缚力的，上升为法律的规划，是地皮管理制度改革的底子和前置条件，改革要谋动，规划需先行。在当前地皮使用规划尚难满意体制需求的环境下，可以先动手规定耕地掩护红线尤其是永世性根本农田、生态掩护红线和都会发展界限这3 个圈，依据规定的三个圈举行羁系，明白主体，理顺中心和地方的责任和任务，变更多方积极性。
二是以市场化设置为底子，改革现行征地制度，掩护权利人的正当权益。从久远看，按照使市场在资源设置中起决定性作用的要求，探索创建由市场决订价格的城乡同一的建立用地市场。一方面深化地皮利用制度改革，创建健全市场决订价格的机制，对非市场因素渐渐举行清除和限定。另一方面改革现行征地制度，改变现在地皮产权单边活动的模式，按照缩小征地范围，答应团体地皮入市，国家通过税收调治收益分配的模式，推进城乡要素同等互换和公共资源平衡设置，以促进资源主体的同等生意业务，消除不稳固、不公平因素。在创建同一市场和保障产权人正当权益中，不但要注意产权的归属和情势，更应注意产权带来的长处分配关系。对农夫来说，地皮末了归谁大概并不紧张，他真正关心的是可否得到他转让地皮的现实收益。从现在来看，在当前地皮征收范围尚难确定、税收调治尚未美满、市场机制还未健全的环境下，现有的征地制度可继承实验，但可实验赋予农夫团体在地皮征收中的议价权、协商权，同时创建和美满地皮征收赔偿的仲裁机制，使农村团体及地皮产权人感受到对其地皮产业的恭敬与掩护，化解征地中的赔偿纠纷。
三是开展综合性改革试点，为全面深化地皮管理制度改革积聚履历。中心要求，地皮管理制度改革“ 试点先行”。由于地皮管理体制机制的改革非常复杂，各种单项制度之间相互关联、环环紧扣，牵一发而动满身，因此，除开展征地制度、审批制度、产权制度改革等一些单项试点外，可思量按照总体计划、综合统筹、全面推进的思绪，订定涵盖各项制度和机制的一体化、综合性的地皮管理制度改革试点方案，并在天下范围内选择有代表性的县（市、区）举行封闭性试点，以验证综合方案的科学性、可行性、成熟度，从而使试点更加有针对性和现实推广代价。
以大局为定位，深化学习，规范创新，更好地推进地皮督察工作
国家地皮督察机构在国土资源部党组和国家地皮总督察的向导下，负担着监视查抄省及筹划单列市人民当局地皮使用和管理环境的紧张职责，在贯彻落实党的十八届三中全会精力，推进国土资源范畴改革中，有着不可或缺的责任。下一步，围绕学习习近平总书记紧张发言精力，全面深化地皮管理制度改革，国家地皮督察济南局将重点抓好三个方面的工作：
一是连续深化学习，进步熟悉。要按照中心学习宣传贯彻习近平总书记紧张发言和三中全会精力的总体摆设，通过多种情势的学习运动，进一步加深对发言精力和全会精力的明白，对《全面深化改革决定》的内容参深悟透，切实把头脑同一到习近平总书记紧张发言精力上来，同一到党的十八届三中全会精力上来，同一到中心和部党组的要求上来，增强盛局意识和责任感、自动性。
二是积极献计献策。围绕党的十八届三中全会确定的目的，围绕部党组的摆设和要求，充实发挥贴近地方、贴近下层的上风，深入思索、研究、观察、分析国土资源体制机制方面存在的题目，按照顶层计划和群众首创精力相联合的要求，相识地方的环境、诉求、困难，发掘和总结好的做法，把源于群众的智慧和履历，应用到改革的历程中去，为国土资源管理范畴的改革提出有代价、有分量、有作用的发起和参考。
三是积极到场国土资源管理改革之中。果断落实部党组关于国土资源管理改革的各项摆设，不折不扣，积极推进。同时，认真思索和研究在督察工作中落练习近平总书记紧张发言和党的十八届三中全会精力、提拔督察本领和程度的途径与步伐，为创建中国特色的地皮督察制度积极探索。对峙“ 严守耕地红线、督导节省集约、维护正当权益、提拔督察效能”的工作定位，进一步突出地方当局在地皮管理中的主体责任，强化对省级层面的督察；进一步探索美满重点地域监控制度和督察巡视、回访制度；增强督察流程再造，促进各项督察业务的规范化。通过踏实的工作和不懈的积极，为国土资源管理范畴深化改革，为促进督察地区经济社会科学康健发展贡献应尽的气力。（作者：国家地皮督察济南局党组书记、局长　赵龙）