旧金山会晤中美关系定位将发生新变化 新关系定位或维持相当长时间
【博览财经特稿】中美领导人旧金山会晤。这是中国最高领导人自2017年在佛罗里达州海湖庄园同特朗普会晤之后第一次正式访美。换句话来说，贸易战之后，两国元首再没在美国本土会面。
破冰西雅图
这两次会晤的背景还有点相似。当时，中美关系进入了建交以来的冰点，两国已经有4年多没有正式的外交往来，而且美国还对中国实施了制裁，取消了对华最惠国待遇，还出现了银河号事件，两国矛盾比较尖锐。
先到旧金山与美国工商业人士聚餐，这场晚宴可能是历史上最成功的一次招商大会。面对美国700多位工商界大佬，中国领导人展示了中国积极开放的形象和前景。他说：“我确信，美国工商界具有强大的实力和丰富的经验，不会让机会从自己手指缝间溜走”。
然后，他还特意访问了波音公司装配工奎勒斯家，这在当时来说是极为罕见的。他不时地用英语跟他们一家交流，送给了主人的女儿一个玩具大熊猫，对方回赠了一副自己画的画。他说，我要把它送给我的孙女，她喜欢画画。随后从口袋里掏出他孙子孙女的照片，自豪地给屋里的人传看。临走前，他还给这家人赠送了一副猫咪刺绣，作为即将到来的感恩节的礼物。
毕竟，这么多年没有正式打交道，说话也不知道从哪里说起。而且，当时双方都迫于形势与压力，开场免不了相互指责的话语。中方发言15分钟，照本宣读，措辞强硬，简直像给对方上课。克林顿生硬回应。
在会谈结束后的记者会上，克林顿也顺手推舟，谨慎地释放了积极信号：“我想我们已经开始对话了。”当时，克林顿内阁其实有分歧的，一派是支持对华接触，另一派是坚持对华打压。克林顿采取了折衷政策，一边对中国接触，另一边不断地试探，制造了一些外交冲突。但是，中国领导人务实地化解了这些冲突。
回到当下。这些年，中美两国冲突不断，关系进入低潮期，也需要一次破冰之旅。今年，中美都有改善关系的需求，两国政府对这次会晤非常重视，之前做了很多铺垫。国务卿布林肯、参议院多数党领袖舒默、财长耶伦、商务部长雷蒙多、加州州长扭森等美国政要访问中国。同时，中国外交部长访美，与拜登、布林肯、沙利文分别会谈。这是时隔7年中国外长第一次正式访美。还有中美经贸中方牵头人访美，跟美国财长耶伦会谈累计10个小时。同时，官媒也在努力地营造积极的气氛。这些铺垫促成了两国元首旧金山会晤。为何今年两国政府有希望改善关系？
美国方面则复杂一些。拜登上台这两年，内政外交主要是满足左派的诉求，左派中的布林肯、戴琪对华态度、政策都比较强硬。今年中国疫情政策放开后，美国跨国公司要求拜登政府改善对华关系，维护他们在华利益。拜登政府启用代表美国跨国公司利益的建制派来跟中国改善关系，建制派代表主要是财长耶伦。进入下半年，拜登和民主党要为明年的大选筹集资金，他们的金主主要是跨国公司，主要是华尔街金融巨头、硅谷的科技巨头。这一阶段改善与中国的关系，拜登试图获取跨国公司对他更多的支持。那么，这次旧金山会晤到底谈什么？会有什么样的成果呢？
有人说会谈到俄乌战争、哈以冲突和最重要的地缘政治问题，恢复两国军事沟通的问题，还有技术制裁、关税和经贸问题，芬太尼、人工智能问题，能源和气候合作问题。另外，将安排一场与美国商业界人士的晚宴，还可能采购一批波音飞机，激活这个“晴雨表”。
中国方面希望两国划定边界，把冲突和分歧管控在边界范围内。中国官媒的宣传是“重返巴厘岛，通往旧金山”。什么意思？就是“把中美元首巴厘岛会晤达成的重要共识真正落到实处”。当时的重要共识是什么？
六个“不”就是：华盛顿将不会试图改变中国体制，不对中国发起所谓的“新冷战”，不通过强化盟友关系来对抗中国，不支持“台独”势力，不支持“分裂”大陆和台湾，不寻求“以台制华”。
中国官方认为，六个“不”和五个“无意”的承诺，是中美交往的前提、底线、目标。但是，批评拜登内阁在过去一年来没有彻底落实这十一项承诺。而这次旧金山会议，最核心的议题，可能是落实拜登十一项承诺，还可能将其写进文件里。
其实，见面会谈本身就是一种进步，至少说明彼此愿意改善关系。假如旧金山会晤达成了上述分析的风险管控成果，它的影响可能包括两个层面：
第二，如果拜登政府的承诺落实到文件上，也就意味着两国承认彼此的关系进入到一定范围内的竞争层面，也就是有底线的竞争关系。这标志着中美关系进入新的历史阶段。
美国对华战略是什么？拜登最初提出的对华战略是竞争、合作、对抗“三分法”，后来调整为投资、结盟、竞争“三点论”。不论是三分法还是三点论，唯一不变的是竞争。拜登签署的一系列文件，国会通过对一些议案，在政治、军事、经济、技术等领域同中国全面竞争。
所以，与中国达成管控风险的协议，也符合美国对华战略，即总体上与对华竞争关系的定位一致，细节上满足第一个层面的竞争关系。
所以，美国对中国的关系，在战略上不会改变，只是在策略上会根据不同时机、不同派别的诉求而调整。很多人都在关注，美国明年大选对中美关系的影响。如果拜登连任，抑或是特朗普、共和党人执政，对华策略将如何调整？中美关系怎么走？
这次旧金山会晤将是历史性的，中美关系的定位将发生新的变化，这种新的关系定位可能维持相当长一段时间。未来这段时间内，战略上一旦稳定下来，美国不同党派对华关系上主要在策略上进行调整。
很多人可能认为，在对华政策上，拜登比特朗普更极端。这观点并不准确。其实，特朗普的对华政策充满不确定性，无法推测如果当时特朗普连任，这三年中美关系会发生什么。相反，拜登的对华政策是容易预期的。需要注意的是，拜登是建制派出身，他曾经是美方推动中国加入世贸组织的主要外交官员之一。
明年大选拜登连任，还是特朗普或其它共和党人胜出，将决定着未来四年对华的策略。拜登上任近三年，美国经历了世纪疫情、历史性大失业、全球供应链中断、阿富汗撤军、俄乌战争、历史性大通胀、哈以战争，拜登政府实施了一系列内外政策加以应对。拜登老道的操作赢得了许多支持者的称赞，在乌克兰问题上和给普通家庭发放纾困基金上加分不少，这有助于其连任。
假如拜登或民主党胜出，其支持者应该还是左派和建制派，那么对华战略和策略都不会发生大的改变。拜登对华策略很清晰：一是不寻求与中国起冲突；二是在敏感地缘政治和部分核心技术领域加以抑制；三是减少对中国的经贸依赖，逐步稳定地推动产业转移与回流。
如果特朗普或共和党人执政，不确定性要大很多。特朗普是一个不按常理出牌的人物，他的存在价值就是以出其不意的方式打破过去建制派建立的那套秩序。这一点，他在任时已经做到了。在过去三年，民主党在联合欧洲日韩对付俄罗斯上获得了巨大的政治绩效。这是给共和党带来巨大的压力，不排除共和党渴求并试图谋求同等量级的外部政治业绩。
不过，中美关系的主动权还是在中方。30年前，美国对与中国关系的定位，不只是竞争，达到遏制、打压和封锁程度，但当时的中国领导人还是展现出了自己的外交才华，更重要的是用实际的改革与开放行动，推动了两国关系的进步。
第二年，亚洲金融危机冲击而来，他指出：“中国的改革现在已进入‘攻坚’阶段”。为了加入世界贸易组织，累计废除、修改的法律和政策条款超过十万之巨。
在中美外交活动上，很多人喜欢看谁在场面上占上风，实际上自信与务实才能赢得尊重、才能改变国运。上述讲到的美国力促的更高水平的全球化治理秩序，与中国改革开放的根本路径其实是一致的。
金灿荣：拜登对稳定中美关系有诚意，但对中国还是有误判
这次会晤，被普遍认为中美关系将有所缓和，中国也重申了在经贸、台湾等问题上的立场。但对于权力有限的美国总统拜登来说，落实两国元首会晤成果的可能性有多大？我们该如何客观看待中美关系的下一步发展？观察者网专访中国人民大学国际关系学院教授、美国问题专家金灿荣，为读者带来解读。
金灿荣：今年以来中美关系的特点是先抑后扬。年初由于“气球事件”，美国国务卿布林肯原定的访华安排未能成行。布林肯原本是要来中国谈如何落实巴厘岛会晤时双方元首达成的共识，但由于拜登政府小题大做，导致中美关系的缓和出现挫折。
我的感觉是，美方对安排这次首脑会晤更为积极，很早就放风，应该讲美方安排的很尽心，从接机到出动礼宾队，摩托车队护卫等等，做足了场面。美方安排的会晤地点也是在旧金山南边的佩洛里庄园，这是一个新场地，远离城市的喧嚣。
所以总体来讲，美方对这次会晤非常重视，也下了功夫。它体现了今年整个中美关系先抑后扬中扬的一面。至于会谈本身，总体也取得了不错的效果，双方部分达成了共识。
金灿荣：这次峰会召开前，中美双方都事先表达过立场。美国的国家安全委员会战略沟通协调员约翰·柯比（John Kirby），他把调子放的比较低，还是将中美关系定义为战略竞争。柯比说美方的目标主要是争取恢复中美两军之间的交流。至于中方的立场，根据咱们国家外交部的介绍，定位要高很多，我们希望中美就战略性、全局性和方向性的问题进行沟通。所以双方的定位不太一样。
观察者网：如何评价中美方双通过这次领导人会晤实现的一些成果？
当然，还不清楚拜登的回应能够多大程度上落实。因为在美国的体制下，总统的权力有限，包括反对党、很多地方政府也不听他的，这是中美关系的一个麻烦。
第四点就是明年早些时候大幅增加中美往来航班，扩大教育、文化、体育工商界等领域的交流，包括青年交流。当然，美方依然提了一些东西，但中方没搭理他，比如他要求释放在中国犯了罪被抓的美国公民；还有指责中国所谓的“人权”问题；要求中国停止他所谓“不正当竞争获得的优势”；最后是要求在俄乌冲突、巴以冲突、朝核问题等方面配合美国，这些我们都没理他。
观察者网：关于美国对华科技打压、限制美国对华投资等方面的进展，这一次并没有出现在会后成果清单上。您认为这是意料之中的吗？
观察者网：本次两国元首会晤前，国内有学者评价今年以来中美关系的形势是缓和而非改善。在这次会晤召开后，您怎么看中美关系发展的势头？下一步有哪些看点？
但是另一方面我想，期待要现实。中美关系的不好是结构性、战略性的，战术性的缓和不能改变战略性的结构。何况，拜登政府塑造或掌控美国国内政治局势的能力非常差。从美国内政的角度来说，现在进入大选季，美国内部选举竞争非常激烈。根据最新民调，美国大选6个摇摆州中，拜登在5个州的民调都落后特朗普。
从战略上来说，如果通过会晤能争取到中国的一些支持，比如说在巴以冲突、朝鲜半岛问题上的支持，对拜登来说收获就更大了。所以美国的三大诉求分别是：第一帮他助选，第二就是美中关系不生乱，第三是（中国）能帮他点忙就最好了。
观察者网：中美两个大国领导人在旧金山的会晤，这次事件本身向全世界传递出了什么信号，可否解读？
此外，这次中方不仅是跟拜登政府代表谈，也包括同美国的工商界人士、地方官员和其他友好人士的一系列会面。这说明，中国的对美外交不局限于对联邦政府，是多层面的，体现了中国外交的主动性，对中国的国际形象我觉得是加分的。
当然也要指出，在这次会晤之前，美国国安会的战略沟通协调员柯比讲了一个很奇怪的话，说拜登总统这一次是处在“强势地位”，因为他们觉得“中国经济很不好”。这其实是一个很严重的形势误判。美国经济没有想象的那么好，因为通胀及后续的影响依然很严重，美国老百姓对“拜登经济学”其实一点也不感冒。他的民调支持率老是停在39%这个地方，一直没有上来。
而从地缘战略的角度来说，美国面临的挑战可远比中国要多，巴以冲突、俄乌冲突、朝鲜半岛问题等等。所以这是一个题外话，要警惕美国政府对所谓中美态势“美强中弱”的错误判断。
现在中美两国领导人有了一次不错的会晤，这是一个好的开始。我想中国领导人肯定也会借APEC的场合告诉全世界，我们中国经济还行，我们不回避困难，而且基本上这些困难还是可控的。中国会借这次机会给本地区提供信心，稳定亚太，给全世界带来信心。（来源：智本社、观察者网 作者：清和，郭涵）
发表于 2023-12-11 08:21:00
