【读乐阅美】爱思人冯启娜新著《聪明当局：大数据治国期间的到临》

聽聽聽 《聪明当局：大数据治国期间的到临》这本书由爱思人冯启娜与朋侪团结撰写，是国内首部将大数据应用与当局公共管理联合起来的著述。现在本书已经上市，接待感爱好的读者登录京东商城、杰出网购买或通过豆瓣读书频道发表批评，作者亦接待广大读者与之直接交换，作者邮箱：fengqina@ruc.edu.cn。
聽聽聽 本书以为，大数据不但是一种海量的数据状态及其相应的数据处置惩罚技能，更是一种头脑方式、一项紧张的底子办法、一个影响整个国家和社会运行的底子性社会制度。它是管理交通拥堵、雾霾、看病难、食品安全等“都会病”的利器，更将为当局打开相识社情民意的政策窗口，打造平台的当局、服务导向的当局、开放的当局，即聪明当局。
聽聽聽聽现将本书自序全文保举如下：

聽聽聽聽一
聽聽聽聽2013年5月10日，马云在其卸任演说中感慨：“各人还没搞清晰什么是个人盘算机的时间，互联网就到来了；当各人还没搞清晰什么是互联网的时间，大数据期间已经到来了。”
聽聽聽聽我们天天的生存都被大数据困绕着，统统举动和变乱都以数据的情势被记载、被储存、被处置惩罚。早上出门，电梯的摄像头记载着我们的出行时间；开车上班，门路旁的摄像头记载着我们的位置和车速；工作期间，网页记载着我们的欣赏风俗和搜刮记载，电话记载着我们的联结对象和通话时长；放工回家，购物记载界定着我们的职业身份、家庭配景乃至性格特性，电视机顶盒记载着我们的收视风俗和代价品位……形形色色的数据终端将物理天下、生物天下和社会天下的万事万物数据化，形成了一个全面深入映射实际天下，尤其是当代都会发展与生存轨迹的数据化天下。
聽聽聽聽马克思曾说过，人的本质是统统社会关系的总和。而今，我们可以高声公布，这是一个由数据构成的天下，而人就是统统数据足迹的总和。
早在1980年，将来学家阿尔文·托夫勒就热情地歌颂大数据为“第三次海潮的华丽乐章”；本日，大数据这一乐章已如热情的快板铺陈开来。
聽聽聽聽《连线》杂志将大数据界说为云期间的“黄金钱币”；2012年3月，美国奥巴马当局将大数据界说为“将来的石油”，公布投资两亿美元将大数据战略上升为国家战略；在欧洲，从阿姆斯特丹到巴塞罗那，从伯明翰到巴黎，从斯德哥尔摩到维也纳，涌现出了一批大数据驱动的聪明都会样板；在2016年“奥运都会”里约热内卢，一间颇似火箭发射控制室的市政运营中央整合了全市的交通、景象、底子办法、突发变乱等各种数据，可以或许和谐30多个都会管理部分同步举措。
聽聽聽聽在中国，大数据也出现出发达发展的态势。国家发改委与中科院启动了“底子研究大数据服务平台应用树模项目”。与此同时，10多位院士向高层发起，中国应订定大数据国家战略。权势巨子人士透露，有关部分正在积极研究相干方案，大数据国家战略或将提上议程。广东省表现出超前的眼光与胆识，在2012年年底就颁布了《广东省实行大数据战略工作方案》，提出，到2020年根本建成“聪明广东”。北京、上海、广州、深圳、无锡、佛山、宁波、杭州、扬州等都会也开始把大数据列为地区战略，在聪明都会建立、大数据财产发展等方面举行了大胆而有益的探索。
聽聽聽聽打开天下舆图，大数据治国的期间寂静到临，一场改变天下格局和人类生存的大数据革命即将引爆。谁把握了大数据，谁就将在这个期间胜出。

聽聽聽聽二
聽聽聽聽常常有人问：大数据是不是就是一种新技能，它就像蒸汽机一样，会把人类社会带入一个新期间？简直，从狭义上讲，大数据是一种海量的数据状态以及应对这种状态的数据处置惩罚技能，是数据大爆炸的产物。随着物联网的发展和便携移动终端的遍及，大家都成为数据制造者。不但数据量、数据种类在以惊人的速率增长，数据产生的速率也在日益加速。它必要云盘算等数据处置惩罚技能的支持，通过对数目巨大、泉源分散、格式浩繁的数据举行收罗、存储和分析，赋予人们更增强大的熟悉天下和改造天下的本领。
聽聽聽聽更进一步地讲，大数据是一种头脑方式。它之以是成为比年的热词，重要不是由于数据量的陡然增长大概数据处置惩罚技能的突飞猛进，而是人们在数据使用头脑方面实现了质的飞跃。舍恩伯格在演讲中说：“我们可以看到在环球发生的一个趋势，就是从原来的生产制造的头脑方式到把本身视作一个数据的平台。”简直，在电商、物流、通讯、保险、医疗、娱乐等越来越多的行业，企业都在争相宣告本身实在是一家大数据公司，数据是本身制胜的焦点竞争力。我们还发现，当局实在是一艘漂泊在数据海洋上的巨轮，占据了大量公共数据，就连我们所生存的都会也酿成了一个个立体的大数据生态体系，潜藏着无穷的生气与活力。
聽聽聽聽怎样引发数据活力？起首要具备大数据头脑，要在向导意识、构造文化、构造布局和工作流程上履历从内而外的蜕变。
聽聽聽聽大数据照旧将来社会的一项紧张底子办法。工业期间的底子办法是铁路、公路、航空，以及水、电等；在大数据期间，云盘算、泛在网络、数据中央成为新一代的底子办法。对于个人大概某个部分而言，使用这些资源就像水和电一样平价便捷，打开“龙头”、插上“插头”就可以利用，而不必关心盘算、存储、数据泉源。别的，在数据收罗环节，还必要实行数以万计的数据传感器安装、智能电表改造、扫描枪推广项目，终极编织成一张生生不息的数据之网。这些底子办法的建立有的靠当局投入，更多的则可以通过市场本领来实现，也就为企业提供了广阔的市场。
聽聽聽聽从社会运行的角度来讲，大数据照旧一种底子性社会制度。底子性社会制度是一种能制约、派生或影响其他制度的原生性举动规则，对其他层面的制度运行和体制改革具有深刻的影响。2013年，中国公布要用3~5年的时间，根本建成聚集金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等名誉信息的同一平台，创建以公民身份号码、构造机构代码为底子的社会名誉代码制度，创建不动产同一登记制度。这些都是表现大数据精力的底子性社会制度。这些制度将嵌入经济社会管理的方方面面，对将来当局与社会的运行方式产生深远的影响。
聽聽聽聽实在，大数据另有许多内在，好比，它是第三次工业革命的紧张战略资源，一种数据驱动的管理模式，一项将给各行各业带来纵深影响的发展战略，等等。作为一种客观趋势，大数据带给我们的改变是逼真的，无论你接不担当，都要做好预备。

聽聽聽聽三
聽聽聽聽假如你问我什么是大数据，我会半开顽笑地告诉你，大数据是一把锤子。当你手上有把锤子，你看什么都像钉子，都想敲一下。大数据就是如许一把锤子，它给了我们一种方式去明白和控制这个天下。
聽聽聽聽统统事物，假如不能量化它，你就不能真正明白它；不能真正明白它，你就不能真正控制它；不能真正控制它，你就不能真正改变它。在大数据期间，人类大脑无法明白的复杂环境，数据可以解读此中的寄义；在已往难以掌控的未知因素，数据可以给出最为精准的猜测；数据还能补充我们对直觉的太过自大，减轻个人履历与私见对知觉的扭曲水平。公共管理就是公权利的利用者决定公共资源在公共范畴设置的过程。怎样设置才气最高质、高效？假如你怕拍错板，数据会告诉你该怎么做。
聽聽聽聽大数据带来的一个改变是信息扁平化。以往，对于身处金字塔最高层的向导而言，下层管理是一个“黑盒子”，只有详细服务职员才相识最真实的环境（对不少下层部分而言，其所管辖的人、财、事、物是一笔糊涂账），信息上达不易，政令下达不畅。要维系整个金字塔的运行，只能靠向导的非凡洞见大概依靠每个人的心田操守。而大数据管理平台能将宏观概况与微观运作及时出现在向导者眼前，各种数据任其调取，真正实现“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”。这就是大数据的大能量。
聽聽聽聽信息扁平化的最大魅力在于，它对于每个身处此中的人而言都是公平的。在大数据期间，大家都可以像天主一样，通过各种数据汇总，俯瞰万千天下的任何一面。最高决议者云云，平凡公民亦云云。而且，随着信息可视化本领的遍及，数据不再深邃难明，不是只有专业技能职员才气解读，数据分析也不再复杂枯燥，而是越来越以其漂亮的一面出现在众人眼前。你可以登录“谷歌流感趋势”网站，及时检察环球各个国家和地域的流感疫情；你也可以在微博上安装相干应用步伐，检察任何一条微博的流传途径、流传结果、流传过程中的关键人物以及人们的感情和态度；你还可以运行“地球放大镜”软件，免费体验一趟3D地球飞行之旅，观察洛杉矶的丛林大火、大西洋的超等飓风和从摩洛哥海岸席卷而过的沙尘暴。
聽聽聽聽在大数据期间，你会发现，“数据科学家是天下上最性感的职业”（《哈佛贸易批评》语），而玩转数据是一项大家都可以到场的时尚。
聽聽聽聽大概如今，信息技能部分在大多数构造中仍旧是边沿部分，只发挥有限的后勤保障作用；大概在许多人眼中，信息技能员仍旧只是一个修盘算机、做网页的脚色。但是，这种环境在将来5年内将被彻底改变。当信息平台成为统统业务的管理平台，当数据成为统统构造运行的根本要素，每个构造不但将设立首席信息（数据）官，而且首席信息（数据）官的职位将与首席财政官、首席人事官等划一紧张。

聽聽聽聽四
聽聽聽聽现在，贸易范畴已经从对大数据紧张性的熟悉阶段，发展到实践大数据的战略实行阶段。然而，在公共管理范畴，大数据还大有可为，另有极大的潜力可以发掘。
聽聽聽聽当局把握着社会方方面面的数据：生齿、交通、卫生、社保、税收、都会规划……但是各部分间的数据没有举行高效整合，大量部分的数据如一个个信息孤岛，给当局管理和公众服务带来了未便，也制约了数据活力的引发。购买一套住房，你必要填报十几张表格，每张表格1/3以上的内容是重复的，都是当局拥有的底子数据，完全可以根据身份证号码主动天生。有消息报道，北漂小伙为了办护照，返乡6次，补5张证实，多跑3000公里，而只要实现了综合数据联网，这5张证实的相干信息（无犯罪证实、公司在职证实、公司业务执照、公司外派职员资格证实、当地身份证）完全可以由当局部分内部调取，根本不消让老百姓为此急断肠、跑断腿。
聽聽聽聽我们常把以人为本作为公共管理应遵照的紧张原则，把可及性作为评价公共服务程度的紧张尺度，而这些原则与尺度毕竟应当怎样落地，实着实在地使老百姓受益？“一张表”工程可以给我们答案。
聽聽聽聽所谓大数据管理，实在就是“一张表”工程。管理者通过一个号码（住民身份证号、构造机构代码等）把差别泉源的信息聚合成一张表，再根据必要把差别的表组合到一起，形成一项新的服务。将来，全部无须面临面就能管理的业务都将转化为如许的应用，而发布一个新的应用就像拼装乐高玩具一样轻易。通过“一张表”工程，本来条块分割造成的信息孤岛将连成一片布满活力的数据大陆。在这片大陆上，酝酿着无穷的机会与大概，千万万万个创新性应用将生长出来，深刻地改变着我们的当局、我们的生存和天下。
聽 聽我们应当按照“一张表”的思绪重新审阅那些屡见不鲜的传统工作流程，看看毕竟有哪些数据可以更加聪明地收罗，哪些数据可以在部分之间、地区之间共享，哪些重复填报的环节可以简化，哪些以当局部分为中央的工作方式可以更加以用户为中央。
聽聽聽聽我们欣喜地看到，如许的变革正在你我身边发生。假如你是北京住民，只要用手机登录“市民主页”，就能享受59项民生服务：查询个人住房公积金账户和交通违章信息，检察及时路况和航班列车信息，在部门医院预约挂号，缴纳水电费、燃气费……然而统统还只是刚刚开始，信赖在不远的将来，一座座假造服务大厅将出如今我们的盘算机里、手机里。我们不再必要以恳求的姿态到一个又一个的当局部分管理审批，当局将像一个知心的管家为我们推送个性化的定礼服务，为社会运行奠基更加智能、高效的底子。
聽聽聽聽“一张表”工程，是中国人民大学自2013年起开始实行的一个项目。在项目实行的第一个阶段，人大信息技能中央从校内各部分搜集了大量常用的表格，从入学登记到职称申报，从经费审批到车证管理，险些涵盖了学校运行的方方面面。人大正以此为底子打造一个全新的服务平台，这个平台将集成各种数据和业务。服务平台建成后，每个部分，乃至每位师生，都可以在本身的数据利用权限下，管理各项业务。服务平台乃至还整合了微信（手机版）、微博、邮箱、网盘等功能，师生只需登录一个账号，就能同步更新全部的交际网络，这也是“一张表”精力的表现。之以是说大数据管理的实质就是“一张表”工程，是由于它可以或许生动地告诉我们大数据是怎样落地的。

聽聽聽聽五
聽聽聽聽党的十八届三中全会将“国家管理体系和管理本领的当代化”列为全面深化改革的总目的。本书提倡创建的“聪明当局”，盼望能为落实该目的提供一种实际路径。
聽聽聽聽聪明当局起首要求聪明决议。比年来鼓起的“都会盘算”就是使用大数据办理都会所面对的挑衅。好比，使用已获悉的交通流量引导人们出行，从车流和人流中发现都会规划中存在的题目，淘汰能源斲丧，等等。再好比，中国海关的“电子口岸”整合了工商、税务、海关、外贸、外汇、银行、公安、交通、铁路、民航、国检等十几家部分的数据，在加速报关速率、高效打击非法分子的同时，更成为中国经济的“景象预告台”，可以或许为国家宏观经济调控提供非常精致、全面的决议支持。
聽聽聽聽聪明当局的落脚点是聪明管理、聪明服务。为贯彻落实党的十八届三中全会精力，日前，民政部、国家发改委、工业和信息化部、公安部、财务部团结下发《关于推进社区公共服务综合信息平台建立的引导意见》，要求集成条线信息体系，冲破部分职能边界，实现综合服务“一口清”；优化公共服务流程，扩大交互认证范围，实现身份证服务“一证通”；开辟智能终端产物，丰富信息服务内容，实现网络、呼唤、窗口服务“一体化”；拓展平台服务功能，发挥市场决定作用，实现公共、志愿、贸易服务衔接“一条龙”等多项服务功能和政策步伐。这一平台实在就是一个大数据平台，它是聪明当局的雏形，将深刻改变当局的服务风格，优化公众与当局打交道的体验。一开始，各人大概会感到不风俗，但信赖用不了多长时间，人们都将享受这种全新的关系。
聽聽聽聽实在，归根结底，聪明当局的“聪明”来自广大人民群众。这个“聪明”是群体聪明，它把人作为一个紧张的感知和盘算单位到场数据盘算的过程，最大限度对接社区住民需求、引发公共服务的活力。当局要维护巨大的社会良性运行，不能仅仅依赖公务职员的聪明，还应变更广大人民群众的气力。比方，公众可以通过手机照相报修市政办法，肯定比相干维修职员巡查更加实时；当局可以根据公众提交的出行需求打造“定制公交”，人们可以用实惠的代价享受一人一座、点对点直达的班车服务。有了当局、公众、企业和其他社会机构的共同到场，大数据将构建起一个全新的公共管理布局与公共服务体系。在这个开放的体系中，公众可以或许到场当局提供公共服务产物的全过程，到场公共服务产物的计划、生产、供给等各环节；而当局也能打开更为深入和广泛相识民情民意的政策窗口，疏通促进社会调和的民意渠道，找到不停优化公共决议的新机会。从这个角度来讲，大数据的精力与群众门路的内在是相互呼应的。有了如许的底子，将来大数据必将抖擞强盛的生命力。
聽聽聽聽如今，对于全社会而言，“聪明当局”大概照旧一个生疏的概念，它的内在另有待我们进一步熟悉、进一步阐释。但是变革正在发生，你我置身此中，建立聪明当局的机遇已经到临。

聽聽聽聽六
聽聽聽聽这本书盼望通报出一种时不我待的紧急感。这种紧急感有助于我们看清天下的发展趋势，资助中国的当局管理者们熟悉本身所处的位置。
聽聽聽聽在近当代的历次技能厘革中，中国都落伍于天下的脚步。从20世纪70年代末期开始，发达国家就先后开始了向信息化社会转型的过程。而中国则是在改革开放以后，才进入工业化、当代化的快车道，而且在工业化历程的中期就迎来了信息化海潮的快速打击。
聽聽聽聽落伍不但意味着挨打，大概还意味着后发上风，即直接利用较为先辈的信息技能和建立履历实现超过式发展。中国在信息技能上的后发上风，已经可以从互联网和移动互联网的飞速发展中看到端倪。在这一轮信息技能和大数据革掷中，由于技能的环球化和开放性，以及中国改革开放以来（尤其是在互联网期间）的积聚，使得我们和西方站在同一起跑线上，还拥有一些独特的上风，在许多方面乃至具备了创新和逾越的大概。
聽聽聽聽其一，中国巨大的生齿基数隐蔽着无穷的数据宝藏。在大数据期间，每个人都是数据的“生产—消耗者”。中国有13亿生齿，每个人背后都是一串数据：姓名、性别、身份证号码、银行账户环境、房屋贷款环境、婚姻状态、工作状态等。这些特性乘以13亿，规模将在天下范围内数一数二。
聽聽聽聽其二，与西欧国家相比，中国当局在社会体系中的职位、本领和影响力要大得多，因而它所拥有的公共数据资源也多得多。现在中国当局对公共数据的开辟使用还处在非常低级的阶段，一旦当局下刻意实行开放数据战略，推进力度和综合社会经济效益会更加明显。
聽聽聽聽其三，中国拥有天下上最大的知识群体。2013年，中国大学结业生人数近700万，此中包罗大量统计、信息、管理等专业的高端人才。在造就下一代的数据科学家方面，中国拥有全天下无可相比的人才上风。
聽聽聽聽其四，中国有充足大的需求和市场。将来5~10年，中国大概成为天下上最大的信息技能市场，大概给中国经济带来亘古未有的时机。
聽聽聽聽近当代经济发展史提示我们，一国一连增长10年、20年的不少，30年的不多，40年的就屈指可数了。中国靠什么保持第4个10年的连续、稳固增长？蓝图、空想、刻意、信心、共识、干劲都要有，更紧张的是，要找到开创第二季中国古迹的驱动力。
聽聽聽聽正如信息高速公路建立让美国在互联网期间的近30年内保持了环球的领先霸主职位，此轮大数据结构也将成为一个国家或地域将来竞争力的紧张决定因素，而且它在经济、社会、生存中影响的水平和广度将更为深刻。在实现中国梦的历程中，大数据是“变道超车”的紧张机会，就看当局向导者、公众和企业家有没有充足的勇气和想象力，去欢迎这个期间的到来。

聽聽聽聽七
聽聽聽聽纵观现有的大数据文献，我们留意到，现在国内尚没有一本专门把大数据应用于当局管理范畴的出书物。与此同时，越来越多的人对于用大数据提拔当局管理抱有高度的等待，对大数据在概念层面、贸易层面、技能层面的先容已经满意不了人们的知识需求——这就是我们撰写这本书的动力。
聽聽聽聽本书第一章畅想了大数据管理给平凡公民工作、生存带来的便利，此中所写的许多应用在很短的时间内就将酿成实际。第二章重要展现了探究这一命题的期间意义，尤其是对于中国而言的实际意义。第三章概述了大数据的关键概念、根本特性和紧张定律，是一个入门式的先容。只管各人都在评论大数据，但是我们仍旧以为这些焦点题目应当予以厘清。第四章主张突破传统头脑的限定，把数据负担酿成数据红利。第五章按照数据搜集、存储、分析、出现的次序先容了大数据相干的技能和方法。第六章以案例的情势出现了大数据在公共安全、公共卫生、公共交通、社会管理和情况掩护等范畴的应用环境。第七章从综合应用的视角，为管理者提供应对当代都会题目的有用办理方案。第八章号令当局将大数据上升为国家战略，主张当局调解自身的运作机制，创新当局理念，变化当局职能和再造当局流程。第九章则夸大要对数据的范围性保有苏醒的熟悉，实时防备和化解大概出现的风险。
聽聽聽聽盼望这本书可以或许资助读者从繁杂的一样平常工作中跳脱出来，思索本身与大数据期间之间的关系，思索本身能用大数据做什么，思索大数据能给本身和本身地点的构造创造哪些代价（无论是个人代价、社会代价，照旧贸易代价）。
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聽 聽 （编辑：刘鹏）
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