地缘政治
坐等“朝鲜崩溃”不靠谱,美国应重启对朝外交
【研究员】:
朝鲜于当地时间7月28日夜间试射了一枚导弹。这是在本月4日试射ICBM级别“火星-14”导弹不到一个月内的第二次。随后,国际社会纷纷作出强烈的反应,谴责朝鲜的这一举动。中国外交部29日发表声明说,朝鲜的试射违背了联合国安理会决议和国际社会的共同意愿。朝鲜的这一举动到底会产生何种影响?半岛危机的未来走向将如何演变?西方学者黒兹尔•史密斯认为,坐等朝鲜“崩溃”是应当被极力避免出现的情景。“崩溃”一样有可能导致整个朝鲜半岛在很长一段时间内陷入失控的安全混乱局面。成功的外交政策会给美国提供一个双赢选项,它不仅会防止一场灾难般的战争,同时也会恢复美国在东亚曾经无可置疑的领导地位。
朝鲜于当地时间7月28日夜间试射了一枚导弹。这是在本月4日试射ICBM级别“火星-14”导弹不到一个月内的第二次。随后,国际社会纷纷作出强烈的反应,谴责朝鲜的这一举动。中国外交部29日发表声明说,朝鲜的试射违背了联合国安理会决议和国际社会的共同意愿。朝鲜的这一举动到底会产生何种影响?
根据美韩两国军方在事发后公布的消息显示,朝鲜方面是在当地时间7月28日夜晚大约11点41分,在其北部慈江道一处军事基地发射了这枚洲际弹道导弹。该枚导弹据推测在经过45分钟左右的飞行后,飞跃了至少1000公里并最终坠入日本海内。
不过,俄罗斯国防部当天强调,根据俄罗斯军事专家的估计,此次朝鲜试射的是一枚中程弹道导弹,并非美方口中的洲际弹道导弹。俄方暗示外界过度渲染朝鲜导弹发射的是洲际导弹似乎另有所图。
这次最新的试射距离朝鲜于上次发射首枚洲际弹道导弹ICBM级别“火星-14”飞弹只有短短3个多星期的时间。那么,朝鲜为何选择于此时再一次发射,看来并不这么简单!
其次,这几天对朝鲜来说,是值得纪念的重大日子,7月27日是朝鲜半岛停战协议签署64周年纪念日,朝鲜将这一天定为"朝鲜祖国解放战争胜利日",并设定为国家假日。在这样的日子发射导弹,一旦(发射)成功,一是可以提升民族凝聚力,二是增加节日的喜庆气氛,这在以往并不鲜见。
朝鲜的最新试射在未来将会产生什么影响?一方面,将会导致半岛的局势骤然紧张。据报道,就在当地时间29日当天,美韩展开了联合军演来作为对朝鲜最新试射的警告。路透社引述美军方面消息称,当天早上美韩军方在韩国东海岸附近进行了短程导弹的发射演练,目标直指北方。美军参谋长联席会议主席邓福德的发言人希克斯在声明中强调美韩军事长官们在通话中对向朝鲜采取“军事行动回应”的可能进行了讨论。而韩国总统文在寅则于当地时间29日凌晨紧急下令,强调将立即与美国协商关于韩美间战略遏制力的计划,其中包括立即部署剩余的4辆萨德导弹发射系统。
由于美国总统特朗普目前深受“通俄门”等国内事件的困扰,这使半岛危机的未来走向变得更加不确定性。因为出于转移视线等方面的考虑,通常会有超常规的举动。就在朝鲜的最新发射举动之后,特朗普表示,其政府将会采取"一切必要措施",以确保美国及其盟友在该地区的安全。因此,朝鲜此次试射导弹所带来的影响不能被低估!
2017年,在完成了五次核试验之后,世界最贫穷国家之一的朝鲜终于可以宣称,自己同印度、巴基斯坦、以色列一道跻身非法拥有核武器国家行列,虽然美国这个大概是世界历史上最强大的军事经济大国在将近30年的时间里一直反对其核计划。那么美国为何无法在朝鲜达成其政策目标?
西方学者黒兹尔•史密斯在“中美聚焦”指出,由于布什政府奉行ABC政策(Anything But Clinton,只要是克林顿的政策就一概反对),小布什于2003年宣布不再承认1994年日内瓦朝美核框架协议。该协议曾成功令朝鲜暂停核开发计划,此后对朝外交在美国就被视为绥靖。绥靖本身是软弱的表现,同时也为道义所不容,因此对朝外交被视为美国软弱的表现和道德沦陷。
外交不是一个软选项。上世纪90年代,当爱尔兰冲突各方坐到谈判桌前进行谈判时,他们面对的是与执行过杀戮、拷问、爆炸和绑架等暴力行动的准军事组织密切相关的男男女女。每个谈判者都曾是暴力的受害者。然而,虽然也经历了很多波折倒退,但他们最终达成了和平协议,这份协议真正改变了北爱尔兰社会和政治制度,以至于所有人都意识到他们不能也不愿再回到过去那种状态。
外交官代表的并非个人,而是他们身后的国家。逮捕、监禁美国外交官将被视同对美国本身发起攻击,并可能引发军事报复行动。朝鲜深知接触政策与外交手段之间的区别,这也是为何美国外交官以及那些受联合国等外交公约保护的国际机构工作人员不会在朝鲜深陷险境。同时,很难预测美国政府是否还会继续允许美国公民冒着被任意扣押的风险前往朝鲜。自2011年金正恩上台以来,朝鲜日益加剧的内部政治动荡令在朝美国人的人身安全一直处于危险境地。
中国和俄罗斯视朝鲜政权为过时产物,而朝鲜政府公然无视国际法,一意孤行推行核计划和导弹项目,也被中俄视为对自身地缘政治利益的一大威胁。两国都不会容忍对朝鲜发动军事行动,部分原因是它们认为一旦发起军事行动,几乎不可能将冲突局限在朝鲜境内(美国和韩国的军事计划者们也认同这一点),但两国都希望结束危机,以便投资发展与朝鲜接壤的东北边境地区。
施展美国领导力意味着抛弃“朝鲜崩溃”这样一个懒惰的假设,而太多政策设计方案都以这种假设为基础,同时还充当了无所作为的借口。事实上,“崩溃”是应当被极力避免出现的情景。认为朝鲜社会和政治体系一旦崩盘,朝鲜半岛会自动无缝过渡到两德统一那种政治一体化的想法是痴心妄想。“崩溃”一样有可能导致整个朝鲜半岛在很长一段时间内陷入失控的安全混乱局面。
伊拉克战争令美国政治当局意识到,空降一些自己亲手培植的、几乎不了解伊拉克的流亡伊拉克人来运行这个国家,无论对被解放了的伊拉克人还是对美国来说都没有好结果。美国需要拒绝部分韩国右派正在积极兜售的观点,即组织约3万名脱北者作为韩国支持的禁卫军接管统一后的北朝鲜。后金氏政权时代的2500万朝鲜人民很可能有其他考虑。
然而,目的地却是另一番景象。当记者们下车后,他们看到的不是洲际弹道导弹,而是一条宽阔的道路,两侧林立着高楼。全球媒体受邀见证的是黎明大街在今年4月的竣工仪式,对于朝鲜人而言,这个建筑项目已成为该国经济发展的象征。
据众多朝鲜专家、情报消息来源、以前在朝鲜居住过的人以及商务旅客称,并行路线的结果是渐进的市场化改革,带来私营企业快速壮大和生活水平提高,与西方对这个昔日的斯大林主义国家的成见有所不同。
在美国试图通过新的制裁向金正恩政权施压之际,朝鲜经济正展示出活力的迹象,这可能意味着更难让制裁措施起到效果。曾被朝鲜关押的美国学生奥托•瓦姆比尔去世,很可能会加大美国的压力。
彼得森国际经济研究所分析师肯特•博伊兹顿表示:“准确计算朝鲜GDP的挑战很多,主要原因是缺乏可靠的宏观经济数据。”
一位前美国情报官员表示:“当你到了平壤,你会发现变化是显著的。路上跑着汽车,该市的天际线是以前从未有过的。”他指出,以前很少使用的商品正被越来越多的人使用,例如太阳能电池板和空调。
“金正恩决定做一些他父亲害怕的事情,他已开始引入市场经济的重要元素,”兰科夫教授补充称,“他基本上是在说,现在可以经商了,但这不意味着放开政治。”
金正恩并未留下多少明显的指纹。分析人士表示,他的一部分手段就是不做任何事情来打击草根私人企业。另一方面,选择资深官员执掌经济领域表明,金正恩在乎经济增长。4月份主持黎明大街竣工仪式的是朴凤柱。2007年,朴凤柱因推动市场化改革而被免去总理职位,但如今他在掌管朝鲜经济。
韩国统一研究院研究员林岗泽指出,“市场行为发生在国家控制的界限以内”。他接着说:“金正恩被视为一个务实的人,他在一定程度上容忍市场行为,想让人们过上更美好的生活。”这些“自由市场”既有官方的,也有非官方的,它们在近几年里增加得非常快,如今日趋成为购买消费品的首选场所。根据首尔的政府智库韩国开发研究院(KDI)对逾1000名脱北者进行的调研,85%以上的朝鲜人到这些市场购买食物,而依靠国家配给的比例为6%。
“朝鲜经济是非法的——或者叫非官方的——经济,”讲述朝鲜正在浮现的资本主义的《朝鲜机密》一书的合著者丹尼尔•图德说,“朝鲜正从封建主义过渡到裙带资本主义。”
“有关朝鲜的最大错觉是,一切都是由国家运营的,”朝鲜交流中心的安德烈•阿布拉哈米安说,“金正恩的‘品牌’与经济联系在一起,这种修辞关联跟生活和消费品质量的提高相吻合。”该中心通过提供商业和营销培训来支持朝鲜企业家。
“朝鲜在某种程度上发生了企业集团化的趋势,跟你在日本或韩国看到的没什么区别。有些行业的利润更加丰厚,导致大家争先恐后地往里挤,”他说。
朝鲜战争结束后,朝鲜经济一度发展迅猛,领先于其国境以南的邻国,但在20世纪后期开始走下坡路,最终跌入谷底,90年代中期的一场大饥荒更是造成了数十万人死亡。
即便出现了少量改革迹象,但朝鲜经济仍受困于电力短缺、设备老旧,以及因为平壤方面搞核试验而招致的制裁措施。
他说:“哪个实体对北韩制裁最重?正是北韩政府。”他举了2014年埃博拉疫情爆发时平壤方面的反应为例,当时平壤干脆对游客(每年只有几千人)关上了大门,尽管东北亚地区并未发现埃博拉病例。
然而,投资者不太信任朝鲜国内主要靠关系的商业经营模式以及缺乏规则的现实。事实证明,能够应付该国复杂商业环境的外来人只有中国的朝鲜族人,他们会讲朝鲜语,并与故国保持着必要的联系。
今年3月,金刚山国际旅游特区宣布有意从海外实体引进2000万美元投资,用于建造一艘配有赌场的游轮,将往来于东南亚、朝鲜和俄罗斯之间的水域。
“在朝鲜的新兴经济领域,唯一失败的就是外国投资,”兰科夫教授说道,“外国人来了,却发现他们必须建造所有的基础设施”,或者他们的投资全被骗光。
“朝鲜已经意识到他们过于依赖从中国进口了,这使得北京方面对他们拥有巨大杠杆。”美国一位前官员表示。
然而,没有多少人相信中国在尽全力向朝鲜施压,最近特朗普就宣称中方的努力已告失败。他在Twitter上写道:“尽管我非常感谢习主席和中国在朝鲜问题上帮忙的努力,但这件事没有成功。至少我知道中国尝试过了!”
作为回应,朝鲜在官方媒体上批评了其资助者。“他们迫切地想要找到中国以外的投资者。在他们的头脑里,除了中国什么地方的都可以,”朝鲜交流中心的阿布拉哈米安表示。
直到最近,唐纳德•特朗普还宣称其朝鲜战略正在起作用,北京方面正对朝鲜施加更大压力,以说服后者放弃武器研发计划。不过,近期他更仔细地审视了中国的相关数据,不太满意他所看到的情况。
这种失望情绪也许是新近才出现的,然而这些数据却不是。特朗普提到的增长数据,是今年4月中国海关总署公布的。该数据再加上之后的月度数据,显示出中国对朝鲜采取的措施没有华盛顿方面希望的那么有效果。
而直至5月份的数据则显示,该禁令对朝鲜购买中国商品的能力似乎没有什么直接影响——表明这个“隐士王国”的购买力也许比许多外部分析人士所认为的要强韧。