国家书息中央张新红：共享经济羁系必要大聪明（上）

▲ 互联网与科技新知平台，点此关注
导语
平台经济作为陪同互联网经济产生的新业态，是将来二十年最紧张的贸易趋势之一。此中，共享经济是平台经济渗出当地生存服务，极大地扩大了平台经济的应用场景和范围，也使得平台经济成为环球范围内学术界、商界、投资界的关注核心。

本文刊载于《清华金融批评》6月刊封面专题，作者为国家书息中央首席信息师、分享经济研究中央主任张新红。本文站在国家羁系层的角度分析了共享经济发展与羁系过程中出现的困难，从互联网经济、平台经济属性下的权责界定、社群管理、羁系本领等角度出发，探究了当局、平台企业、行业协会、用户与资源提供者社群多方的协同管理，并提出了共享经济羁系应服从协同管理等五个原则及理念、技能等四个创新。

本期发表文章上篇。
在已往的十年里，我国共享经济发展之快、渗出之广、影响之大险些超出了全部人的预料。而陪同着这些年的敏捷发展，共享经济袒露出的题目开始进一步凸显，已经出台的一些步伐显着失当又引发了一些新题目，对新经济业态缺乏相识也让羁系方有无从动手之感。全部这些，都使得共享经济羁系变得非常棘手。比年来关于增强羁系的呼声日高，但怎样创新羁系才气保障共享经济规范康健发展，简直必要大聪明。

01
共享经济发展碰到新题目
基于互联网的当代共享经济的产生可以追溯到20世纪90年代中期，但真正开始快速发展是在2008年金融危急之后。由于共享经济具有低本钱、低门槛、低污染和高服从、高体验、高可信等显着利益，对于动员经济增长、方便人们生存、促进情况掩护、创新就业模式等方面有积极成效，以是多数国家对共享经济发展接纳了较为包涵的态度，中国更是云云。而随着实践的深入和人们熟悉的增长，共享经济发展中的一些抵牾和题目也进一步显现出来。这些题目重要包罗：

一是用户权益掩护困难进一步凸显。共享经济的快速渗出和广泛遍及，引发个人信息安全、押金风险、社会福利等用户权益掩护困难。在平台责任界定不清、诚信体系不健全以及先赔付机制缺乏等环境下，共享经济面对“羁系难、取证难、维权难”的挑衅。这些题目在共享单车、共享留宿、共享私厨、共享无线保真（Wi-Fi）、共享金融等范畴都有差别水平的表现。

二是新业态与传统属地管理之间的抵牾更加突出。传统羁系体系夸大属地管理、行业管理、科层管理，与共享经济的跨地区、跨部分、跨行业等发展实践的实际需求不匹配，“一个平台、服务天下”的运营特点与传统的属地管理制度之间的辩论日益凸显。以网约车管理为例，各地出台的网约车管理步伐根本连续了传统出租车管理体制和做法，全部的网约车平台企业都要顺应出租车的属地管理要求，要求在当地设立分公司并取得行政允许。按照如许的要求，滴滴出行要得到天下300多个地级市的行政允许，必要携带险些雷同的质料跑遍这些都会，纵然马不绝蹄地逐个都会递送质料，300多个地级市至少必要3年才气办完，若天下近2800多个县级单元也要求办证，周期大概长达20多年。在家装服务共享范畴，也存在地方当局逼迫要求平台企业创建分公司的环境，一些都会尚不具备在线管理条件，必要企业跑遍工商、税务、社保、安监等多个部分，步伐繁琐，企业合规本钱极高。

三是一些新的共享业态与都会管理方式之间的抵牾日益凸显。网约车、共享单车、共享汽车、共享停车位、房屋短租、外卖配送等新业态、新模式的出现，都会对原有的都会规划、配套办法、公共空间资源管理方式等产生打击，也给政策订定带来很大困扰。这方面的题目在共享单车范畴反映较为会合，一方面是过分投放和乱停乱放确实让人头疼，另一方面是滥用权利胡乱执法。一些都会人为规定投放总量和公司间分配比例，更有一些都会就是“见一辆扔一辆”的心态。

四是过分竞争带来的资源浪费以及过分会合大概引发的把持举动也不停引发热议。一些平台企业过分寻求近期长处，不合法竞争和侵害用户长处的变乱也时有曝光。别的，一些平台打着共享经济旗帜行诱骗消耗者之实，另有一些用户故意破坏共享产物等，现实上已经体现为违法犯罪。

这些题目都是发展中的题目，但处置惩罚不妥都会影响共享经济康健有序发展。
02
共享经济羁系碰到新困难
只管人们已经看清了共享经济发展中存在的一些突出题目，但羁系时却面对很多困难。共享经济羁系碰到的困难大概有以下几方面：

一是环境不明。共享经济起步较晚，发展太快，变革也快，许多是跨行业、跨范畴、跨地域，涉及人数浩繁，相应的统计监测体系尚没有创建起来。当局作为重要的羁系方对新业态发展环境根本不把握，羁系起来固然很难入手。好比一些都会存在共享单车过分投放题目，但对于到底投放了多少、应该投放多少、何时何地常常超饱和、各家企业有多少僵尸车和破坏车等并不清楚，企业为强占市场报给当局部分的数据也大概并不真实。雷同的题目在餐饮外卖、共享私厨、共享留宿等范畴也广泛存在。

二是本领缺乏。纵然发现了题目地点，也知道了长处相干方各自的诉求地点，现实羁系起来也环筢面对本领缺乏题目。共享经济是典范的网络经济、平台经济，原有的法规、制度、尺度是创建在工业经济底子上的，已经显着不顺应新经济发展了。别的，中国共享经济已经开始引领环球，想从先行国家那边学习鉴戒现成的履历也是大概性不大了。工业革命从英国传导到中国用了100多年，到改革开放时已有近200年汗青，我们所碰到的题目，先行国家大多履历过。已往碰到题目可以先相识发达国家是怎么做的，然后联合国情做一些调解和美满，根本上不会有太大题目。但共享经济最初从美国传导到中国只用了短短几年的时间，我们碰到的题目和美国一样，更况且有许多方面我们已经走在了前面。以最早形成风潮的房屋短租为例，爱彼迎（Airbnb）在美国建立的时间是2008年8月，国内的途家网2011年12月就正式上线，小猪短租也在2012年8月正式上线，前后的时间差只有3～4年。在网约车范畴，美国的优步平台正式面世是在2010年10月，国内的滴滴平台2012年9月就在北京上线，前后的时间差只有两年。令人惊讶的是，滴滴在2015年完成的整年订单数就超出了优步过往六年的环球订单总和。至于后几年在共享单车、网络直播、产能共享等范畴出现的中国独创，就只能是别人向中国学习了。行业发展是全新的，羁系创新的使命天然也就来了。

三是责任界限欠好界定。羁系创新时碰到的主要题目就是界定难。起首，共享经济的界限欠好判断。假如一个新的业态是共享经济，就必要重新研究订定新的羁系计谋；假如不是，就可以相沿老的行业管理办法。近两年，关于“伪共享”的讨论多了起来，阐明这个题目并没有很好办理。我们在研究中提出将基于互联网的智能化资源匹配、利用权分享、大众到场看作是辨别真假共享经济的三个紧张尺度。但在实践中仍有不少人会质疑共享单车、共享汽车等是不是共享经济。其次，当局、企业、用户的责任界限分别难。平台企业每每具有典范的社会性企业特性，负担着更多的社会责任，企业与服务者之间的劳动关系也从雇佣关系转化为互助关系，一旦出现题目和纠纷，责任认定就变得复杂了。差别的共享经济业态在差别的环节，各方的权利和任务显然也差别，增长了责任界限分别的难度。再次，当局部分间的责任界限分别难。在已往按行业计划的羁系制度里，只管也存在九龙治水、交织管理的环境，但究竟相干职责还算清楚，有章可循。共享经济的网络化、融合性特性使得一个新的业态扳连到的部分更多，乃至找不到可以牵头的部分。

四是均衡点不轻易把握。任何羁系制度都是各方长处均衡的效果，共享经济羁系的均衡点把握碰到了更多困难，不能指望一挥而就，一步到位，一劳永逸。从现在看，共享经济羁系要处置惩罚很多多少重关系，好比，促进发展与规范发展之间的关系，当局与平台企业的关系，近期长处与远期长处的关系，经济长处与社会责任的关系，外貌影响与深条理影响之间的关系，等等。

五是要降服各方的“小九九”。“小九九”源于乘法口诀，又被称为小算盘，泛指以自我为中央的头脑和举动模式。面临共享经济这个新生事物，当局部分、平台企业、用户等都会夺取自身长处最大化，无疑会增大公道推进羁系创新的难度。怎样做到让相干当局部分、平台企业、广大用户都少一些“小九九”，多一些大聪明，自己就是一个大课题。更为紧张的是，共享经济正处在从导入期走向成恒久的转型过程中，许多题目还没有充实袒露出来，其更深条理的影响还没有充实显现，任何选择都会对将来发展产生深远影响。

出色回首 干货分享