张新红：共享经济羁系必要大智慧 | 封面专题

文/国家书息中央首席信息师、分享经济研究中央主任张新红
在已往的十年里，我国共享经济发展之快、渗出之广、影响之大险些超出了全部人的预料。共享经济在给经济发展和人民生存不停制造惊喜的同时，也带来了一系列羁系困难。本文以为，发展共享经济必要羁系的创新，必要通过创新营造宽松政策情况和公平公道竞争市场情况。
在已往的十年里，我国共享经济发展之快、渗出之广、影响之大险些超出了全部人的预料。而陪同着这些年的敏捷发展，共享经济袒露出的题目开始进一步凸显，已经出台的一些步伐显着失当又引发了一些新题目，对新经济业态缺乏相识也让羁系方有无从动手之感。全部这些，都使得共享经济羁系变得非常棘手。比年来关于增强羁系的呼声日高，但怎样创新羁系才气保障共享经济规范康健发展，简直必要大智慧。

共享经济发展碰到新题目

基于互联网的当代共享经济的产生可以追溯到20世纪90年代中期，但真正开始快速发展是在2008年金融危急之后。由于共享经济具有低本钱、低门槛、低污染和高服从、高体验、高可信等显着利益，对于动员经济增长、方便人们生存、促进情况掩护、创新就业模式等方面有积极成效，以是多数国家对共享经济发展接纳了较为包涵的态度，中国更是云云。而随着实践的深入和人们熟悉的增长，共享经济发展中的一些抵牾和题目也进一步显现出来。这些题目重要包罗：
一是用户权益掩护困难进一步凸显。共享经济的快速渗出和广泛遍及，引发个人信息安全、押金风险、社会福利等用户权益掩护困难。在平台责任界定不清、诚信体系不健全以及先行赔付机制缺乏等环境下，共享经济面对“羁系难、取证难、维权难”的挑衅。这些题目在共享单车、共享留宿、共享私厨、共享无线保真（Wi-Fi）、共享金融等范畴都有差别水平的表现。
二是新业态与传统属地管理之间的抵牾更加突出。传统羁系体系夸大属地管理、行业管理、科层管理，与共享经济的跨地区、跨部分、跨行业等发展实践的实际需求不匹配，“一个平台、服务天下”的运营特点与传统的属地管理制度之间的辩论日益凸显。以网约车管理为例，各地出台的网约车管理步伐根本连续了传统出租车管理体制和做法，全部的网约车平台企业都要顺应出租车的属地管理要求，要求在当地设立分公司并取得行政允许。按照如许的要求，滴滴出行要得到天下300多个地级市的行政允许，必要携带险些雷同的质料跑遍这些都会，纵然马不绝蹄地逐个都会递送质料，300多个地级市至少必要3年才气办完，若天下近2800多个县级单元也要求办证，周期大概长达20多年。在家装服务共享范畴，也存在地方当局逼迫要求平台企业创建分公司的环境，一些都会尚不具备在线管理条件，必要企业跑遍工商、税务、社保、安监等多个部分，步伐繁琐，企业合规本钱极高。
三是一些新的共享业态与都会管理方式之间的抵牾日益凸显。网约车、共享单车、共享汽车、共享停车位、房屋短租、外卖配送等新业态、新模式的出现，都会对原有的都会规划、配套办法、公共空间资源管理方式等产生打击，也给政策订定带来很大困扰。这方面的题目在共享单车范畴反映较为会合，一方面是过分投放和乱停乱放确实让人头疼，另一方面是滥用权利胡乱执法。一些都会人为规定投放总量和公司间分配比例，更有一些都会就是“见一辆扔一辆”的心态。
四是过分竞争带来的资源浪费以及过分会合大概引发的把持举动也不停引发热议。一些平台企业过分寻求近期长处，不合法竞争和侵害用户长处的变乱也时有曝光。
别的，一些平台打着共享经济旗帜行诱骗消耗者之实，另有一些用户故意破坏共享产物等，现实上已经体现为违法犯罪。
这些题目都是发展中的题目，但处置惩罚不妥都会影响共享经济康健有序发展。

共享经济羁系碰到新困难

只管人们已经看清了共享经济发展中存在的一些突出题目，但羁系时却面对很多困难。共享经济羁系碰到的困难大概有以下几方面：
一是环境不明。共享经济起步较晚，发展太快，变革也快，许多是跨行业、跨范畴、跨地域，涉及人数浩繁，相应的统计监测体系尚没有创建起来。当局作为重要的羁系方对新业态发展环境根本不把握，羁系起来固然很难入手。好比一些都会存在共享单车过分投放题目，但对于到底投放了多少、应该投放多少、何时何地常常超饱和、各家企业有多少僵尸车和破坏车等并不清楚，企业为强占市场报给当局部分的数据也大概并不真实。雷同的题目在餐饮外卖、共享私厨、共享留宿等范畴也广泛存在。
二是本领缺乏。纵然发现了题目地点，也知道了长处相干方各自的诉求地点，现实羁系起来也环筢面对本领缺乏题目。共享经济是典范的网络经济、平台经济，原有的法规、制度、尺度是创建在工业经济底子上的，已经显着不顺应新经济发展了。别的，中国共享经济已经开始引领环球，想从先行国家那边学习鉴戒现成的履历也是大概性不大了。工业革命从英国传导到中国用了100多年，到改革开放时已有近200年汗青，我们所碰到的题目，先行国家大多履历过。已往碰到题目可以先相识发达国家是怎么做的，然后联合国情做一些调解和美满，根本上不会有太大题目。但共享经济最初从美国传导到中国只用了短短几年的时间，我们碰到的题目和美国一样，更况且有许多方面我们已经走在了前面。以最早形成风潮的房屋短租为例，爱彼迎（Airbnb）在美国建立的时间是2008年8月，国内的途家网2011年12月就正式上线，小猪短租也在2012年8月正式上线，前后的时间差只有3～4年。在网约车范畴，美国的优步平台正式面世是在2010年10月，国内的滴滴平台2012年9月就在北京上线，前后的时间差只有两年。令人惊讶的是，滴滴在2015年完成的整年订单数就超出了优步过往六年的环球订单总和。至于后几年在共享单车、网络直播、产能共享等范畴出现的中国独创，就只能是别人向中国学习了。行业发展是全新的，羁系创新的使命天然也就来了。
三是责任界限欠好界定。羁系创新时碰到的主要题目就是界定难。起首，共享经济的界限欠好判断。假如一个新的业态是共享经济，就必要重新研究订定新的羁系计谋；假如不是，就可以相沿老的行业管理办法。近两年，关于“伪共享”的讨论多了起来，阐明这个题目并没有很好办理。我们在研究中提出将基于互联网的智能化资源匹配、利用权分享、大众到场看作是辨别真假共享经济的三个紧张尺度。但在实践中仍有不少人会质疑共享单车、共享汽车等是不是共享经济。其次，当局、企业、用户的责任界限分别难。平台企业每每具有典范的社会性企业特性，负担着更多的社会责任，企业与服务者之间的劳动关系也从雇佣关系转化为互助关系，一旦出现题目和纠纷，责任认定就变得复杂了。差别的共享经济业态在差别的环节，各方的权利和任务显然也差别，增长了责任界限分别的难度。再次，当局部分间的责任界限分别难。在已往按行业计划的羁系制度里，只管也存在九龙治水、交织管理的环境，但究竟相干职责还算清楚，有章可循。共享经济的网络化、融合性特性使得一个新的业态扳连到的部分更多，乃至找不到可以牵头的部分。
四是均衡点不轻易把握。任何羁系制度都是各方长处均衡的效果，共享经济羁系的均衡点把握碰到了更多困难，不能指望一挥而就，一步到位，一劳永逸。从现在看，共享经济羁系要处置惩罚很多多少重关系，好比，促进发展与规范发展之间的关系，当局与平台企业的关系，近期长处与远期长处的关系，经济长处与社会责任的关系，外貌影响与深条理影响之间的关系，等等。
五是要降服各方的“小九九”。“小九九”源于乘法口诀，又被称为小算盘，泛指以自我为中央的头脑和举动模式。面临共享经济这个新生事物，当局部分、平台企业、用户等都会夺取自身长处最大化，无疑会增大公道推进羁系创新的难度。怎样做到让相干当局部分、平台企业、广大用户都少一些“小九九”，多一些大智慧，自己就是一个大课题。
更为紧张的是，共享经济正处在从导入期走向成恒久的转型过程中，许多题目还没有充实袒露出来，其更深条理的影响还没有充实显现，任何选择都会对将来发展产生深远影响。

羁系创新的原则和内容

共享经济对引领创新创业、促进经济增长、培养发展新动能、推动供给侧布局性改革、创建当代经济体系等方面作用突出，可以说发展共享经济对于中国而言具有特别的意义，是信息技能革命带来的千载一时的汗青机会。2017年11月，习近平主席在亚太经合构造工商向导人峰会上谈到全面深化改革、连续开释发展活力时指出：“我们将强化题目导向，果断排除统统不适时宜的头脑观念和体制机制毛病，突破长处固化的藩篱，引发全社会创造力和发展活力。” 发展共享经济也必须创新羁系，营造宽松的政策情况和公平公道的竞争情况。
羁系创新应服从一些根本原则。共享经济还在发展，羁系创新也必要不停推进。羁系创新的内容和本领会有变革，但都应该服从一些根本原则。2017年7月3日，国家发改委等八部委团结下发《关于促进分享经济的引导性意见》，提出要按照“鼓励创新、包涵审慎”的原则，发展与羁系并重，积极探索推进，增强分类引导，创新羁系模式，推进协同管理。意见出台以来，社会各界围绕羁系原则开展了许多讨论，渐渐形成了一些共识。
鼓励创新，包涵审慎。羁系的目的应该是维护公平竞争，强化发展保障，支持和引导各类市场主体积极探索共享经济新业态新模式。对共享经济存在的题目要积极应对、妥善办理，但目标是促进创新掩护发展，而不是相反。许多题目是发展中的题目，通过技能、模式迭代创新和通力互助很快就可以较好办理，不能看到出现一些题目就痛下杀手，在出台准入性政策时肯定要慎之又慎。
多方到场，协同管理。当局、平台企业、行业协会、资源提供者、消耗者都是共享经济羁系主体的紧张构成部门，要各负其责，通力互助。当局部分要订定规则，和谐各方，提供保障，监视实行。平台企业要履职尽责，强化社会责任继承，增强内部管理和安全保障，严酷落实网络主体资格检察，掩护消耗者正当权益，积极帮忙当局监视执法和权利人维权。行业协会等有关社会构造要推动出台行业服务尺度和自律公约，美满社会监视。资源提供者和消耗者要强化道德束缚，实现共享共治，促进分享经济以文明方式发展。
底线头脑，弹性均衡。新生事物的特点每每就是新、快、不定型，对共享经济的羁系应该服从底线头脑，只要没有越过底线，就可以先观察一段时间。固然底线头脑另有别的一层寄义——越过底线该管就得管了。当局部分、平台企业、资源提供者、用户的举动都应该有底线，不应做的事果断不做。固然，底线也不是一成稳定的，在差别的范畴、差别的发展阶段会有差别的底线，大概必要动态均衡。对于共享经济而言，留有肯定的容错空间是明智的。
分类施策，区别对待。共享经济是一种资源设置的新模式，也是一种新的发展观，可以应用到全部资源、全部范畴。产物、空间、知识技能、劳务、资金、生产本领等共享经济六大范畴及其细分范畴，每一个共享经济的新模式、新业态都有其特定的对象、尺度、长处相干方及其相应的诉求。好比，出行产物共享范畴里网约车、共享单车、共享汽车等有显着区别，空间分享范畴里共享留宿、众创空间、共享办公、共享故乡等特点也各不雷同。因此，要公道界定差别行业范畴共享经济的业态属性，分类细化管理。
对症下药，精准有用。一方面，对于看禁绝的题目要认真研究，不能乱用权利胡乱执法；另一方面，对于看得准的题目要果断脱手，务求实效。这方面在网约车、共享单车、餐饮外卖、个体网络借贷（P2P借贷）、房屋短租等范畴正反两方面都有一些执法案例和变乱发生，应该总结履历汲取教导。实在，网络经济条件下，大数据等技能也为精准施策提供了新的本领。
羁系创新要选准着力点。各地在共享经济羁系创新方面做了很多探索，有一些已经表现了很好的成效。羁系创新应选准着力点，发起从理念创新、技能创新、模式创新、制度创新几方面入手。
理念创新。现在大多数羁系过程中出现的题目与羁系理念没有变化有关系，最焦点的题目是对信息革命和共享经济缺乏认知。因此，理念创新大概要从学习和改变认知开始了。起首，共享经济发展是大趋势，也是大机会。其次，共享经济是信息期间的新业态、新事物，要相识共享经济的内在、特性、运行机制和发展规律。再次，对共享经济的羁系出发点和落脚点都应该是促进发展，造福人民，而不是为了管住、管死。
技能创新。共享经济是一系列信息技能创新和经济社会发展相联合的产物，这些技能也为科学羁系提供了新的工具和本领。好比如今各地使用大数据实行精准羁系的实践就开始多了起来。杭州、南京等都会使用“定点饱和度监测仪”，可以正确测算各平台企业投放单车的总量、僵尸车数目、各停放点饱和度状态，为当局部分和企业决议提供了紧张依据。北京等地在试用“电子围栏”以期办理共享单车乱停乱放题目。对于一些恶意粉碎和偷窃共享产物等举动，大数据也为敏捷甄别和破案提供了方便。
模式创新。当局部分之间、平台企业之间、当局部分与平台企业、企业与用户等增强互助，可以创造出多种新型的羁系模式，找到破解困难的新思绪、新方法，有助于实现协同管理的目的。深圳机场在2017年1月就正式启用了天下第一条网约车专用通道和蓄车区，用于网约车候客和上客。上海徐汇区支持智慧停车平台与共享单车企业互助，两边联手推出“P+B”（Park+Bike，共享停车+共享单车）办理方案，为车主停车后的“末了一公里”创造了更多便利。一些都会开始依托第三方创建共享经济平台企业运营服务稽核机制，将稽核效果作为企业进入与退出、实行精准羁系的紧张依据。总体上看，羁系模式的变革趋势是：从严酷羁系走向审慎羁系、从人力羁系走向网络羁系、从含糊羁系走向精准羁系、从事前羁系走向过后羁系、从当局羁系走向协同羁系。
制度创新。多数共享经济新业态大概不太符合原有的一些法律、规范、尺度，处于“正当与违法之间”的尴尬田地。修改美满现有法律制度是必须要做好的一项工作。在新的规则出台之前或订定新规则的过程中，新的议事制度也有许多创新的余地。成都市在共享单车管理中就形成了“3+7+N”集会协商制度，有成都市交委、市公安局、市城管委三个部分，团结五城区及高新区、天府新区成都直管区，以及共享单车运营企业到场，并约请人大代表、政协委员、民主党派人士和专家学者等广泛到场，从规范谋划、安全生产、优质服务、社会责任、社会评价等方面举行稽核，根据稽核环境适时做出评估并实时向社会公布。一些都会将“约谈”制度引入共享经济羁系，通过当局部分约谈相干企业到达相识环境、摸清诉求、告竣共识、办理题目的目标。有的地域订定了相应的联席会商制度、听证制度等，对共享经济发展中的题目举行讨论协商、汇聚民智。国家发改委引导创建了“共享经济思享汇”交换平台，并与多家平台企业互助以推进失信惩戒机制的形成。
共享经济发展才刚刚开始，羁系创新永久在路上。中国共享经济已经开始引领环球，阐明已往的羁系方针是行之有用的。对于创新过程中出现的新题目，必要在实践中创新性地去办理。
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